La amnist¨ªa, una ley aprobada con urgencia pese al aviso de la Comisi¨®n de Venecia

Los partidos que han negociado la proposici¨®n de ley de amnist¨ªa ¡ªel PSOE, Junts y ERC¡ª afirman que la ¨²ltima versi¨®n del texto, aprobada este jueves, incluye las recomendaciones hechas por la Comisi¨®n de Venecia, un ¨®rgano consultivo del Consejo de Europa cuyo borrador de dictamen sobre la ley se conoci¨® el pasado viernes. Esas nuevas enmiendas, aseguran, han buscado ajustar la norma de manera m¨¢s clara al derecho internacional, precisar cuestiones como la malversaci¨®n o el terrorismo y vincular m¨¢s la ley al proceso independentista que la motiva, tal y como aconsejaba la comisi¨®n. El ministro de Justicia, F¨¦lix Bola?os, insisti¨® varias veces en esa idea de que la ley hab¨ªa sido mejorada incorporando las recomendaciones del organismo europeo. Sin embargo, la principal recomendaci¨®n ha sido deso¨ªda: la ley ha sido tramitada por el procedimiento de urgencia ¡ªpor tanto, con menos debate y sin someterla a informes de ¨®rganos consultivos¡ª, a pesar de que la comisi¨®n pidi¨® expresamente no hacerlo, apunt¨® a la necesidad de buscar mayores consensos y un debate m¨¢s amplio y remarc¨® que la ley est¨¢ generando una ¡°profunda y virulenta divisi¨®n¡± en la sociedad espa?ola.

¡°Un procedimiento de tramitaci¨®n r¨¢pida no es apropiado para la adopci¨®n de leyes de amnist¨ªa, en vista de las trascendentales consecuencias de este tipo de leyes y del hecho de que las leyes de amnist¨ªa tienen, a menudo, una naturaleza controvertida¡±, advierte la Comisi¨®n de Venecia en el borrador de su dictamen, que en principio ser¨¢ aprobado la semana pr¨®xima. ¡°Los medios y procedimientos dise?ados para aprobar la amnist¨ªa deber¨ªan estar inspirados en la inclusi¨®n, participaci¨®n, un calendario apropiado y discusiones p¨²blicas¡±, recomienda, y recuerda que, en l¨ªneas generales, los ¡°apresuramientos¡± pueden ¡°da?ar la calidad de las leyes¡±.

¡°La proposici¨®n de ley ha provocado cr¨ªticas virulentas en Espa?a y m¨¢s all¨¢¡±, constata el texto, que se hace eco asimismo del ¡°animado debate sobre la constitucionalidad¡± de la ley de amnist¨ªa que se ha producido entre los ¡°expertos constitucionalistas espa?oles¡±. La Comisi¨®n deja claro en este punto que no es competente ¡°para comentar sobre la constitucionalidad¡± de la norma, aunque apunta a que ser¨ªa ¡°preferible¡± que se dirigiese, ¡°cuando llegue el momento¡± a trav¨¦s de una reforma de la Constituci¨®n. ¡°La Comisi¨®n de Venecia considera que, en vista de que la amnist¨ªa puede impactar en la cohesi¨®n social, deber¨ªa ser aprobada por una mayor¨ªa cualificada apropiada¡±, agrega en otro momento. En Espa?a, la ley de amnist¨ªa ser¨¢ aprobada por mayor¨ªa absoluta.

El dictamen de la comisi¨®n a¨²n no es definitivo, pero el borrador ha servido al Gobierno para sostener que avalaba la ley porque reconoce como ¡°objetivos leg¨ªtimos¡± de la misma la ¡°unidad nacional y la reconciliaci¨®n social y pol¨ªtica¡±. Adem¨¢s, el Ejecutivo asegura que ha introducido algunas recomendaciones en las enmiendas de este jueves.

En la nueva versi¨®n de la proposici¨®n de ley se hace menci¨®n expl¨ªcita a las ¡°directrices¡± de la Comisi¨®n de Venecia sobre la necesidad de una ¡°definici¨®n precisa y detallada para los actos susceptibles de ser amnistiados¡±. En el borrador del informe, los expertos recomendaban ¡°consistencia en la determinaci¨®n de los actos cubiertos por la amnist¨ªa¡± que, subrayaban, ¡°deben estar intr¨ªnsecamente vinculados para evitar arbitrariedad¡±. Solo un ¡°v¨ªnculo causal¡± m¨¢s estrecho entre los acontecimientos citados por la ley y ¡°ciertos actos de malversaci¨®n y corrupci¨®n podr¨ªan justificar la aplicaci¨®n de la amnist¨ªa a este¡±, advert¨ªan.

El Gobierno ¡ªaunque formalmente la proposici¨®n de ley la presenta el PSOE, para no tener que someterla a los informes y tr¨¢mites que requerir¨ªa un proyecto de ley gubernamental¡ª asegura haber realizado ¡°enmiendas sustanciales¡± en el art¨ªculo 1 sobre la malversaci¨®n para dejar claro que solo son amnistiables aquellos delitos de malversaci¨®n ¡°siempre que no haya existido prop¨®sito de enriquecimiento¡±, informa Javier Casqueiro.

Otra de las enmiendas aprobadas este jueves, relativa a los delitos de traici¨®n, contra la paz o la independencia del Estado o relativos a la defensa nacional, busca, seg¨²n el Gobierno, responder a otra de las advertencias de la Comisi¨®n en su informe, donde ¡°subraya que los l¨ªmites del Derecho internacional se refieren a violaciones graves de los derechos humanos, que no son necesariamente los mismos que los delitos graves del Derecho interno¡±. De ah¨ª que se deje clara ahora la referencia internacional, dejando claro que estos delitos no ser¨¢n amnistiables ¡°siempre que se haya producido tanto una amenaza efectiva y real como un uso efectivo de la fuerza en contra de la integridad territorial o la independencia pol¨ªtica de Espa?a¡å.

Del mismo modo, se hace una precisi¨®n a las leyes europeas e internacionales en la definici¨®n de qu¨¦ actos de terrorismo quedan excluidos de la amnist¨ªa, que seg¨²n la nueva redacci¨®n son aquellos que ¡°por su finalidad puedan ser calificados como tales por la Directiva Europea y, a su vez, hayan causado de forma intencionada graves violaciones de derechos humanos, en particular las reguladas en los art¨ªculos 2 y 3 del Convenio Europeo para la Protecci¨®n de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales y en el derecho internacional humanitario¡±.