Los principales cambios pactados para la futura ley de amnist¨ªa

La proposici¨®n de ley de amnist¨ªa para los condenados, procesados e imputados por hechos relacionados con el proceso independentista catal¨¢n sufrir¨¢ algunos retoques en funci¨®n de las cinco enmiendas que present¨® Junts sobre las que han alcanzado un acuerdo (enmienda transaccional) el PSOE y el partido de Carles Puigdemont. El nuevo texto ha recabado el apoyo del resto de los grupos que votaron en su d¨ªa la investidura de Pedro S¨¢nchez en la Comisi¨®n de Justicia del Congreso de los Diputados, que se ha reunido este jueves. Las principales novedades son las que siguen:

Amnistiar la malversaci¨®n relacionada con el proc¨¦s siempre que no haya habido enriquecimiento. Los principales dirigentes independentistas que no huyeron de Catalu?a fueron condenados por sedici¨®n y malversaci¨®n. El Gobierno reform¨® el C¨®digo Penal para rebajar las penas cuando la malversaci¨®n no supusiera enriquecimiento personal. Pero los tribunales de justicia entendieron que los condenados hab¨ªan cometido el delito que el C¨®digo Penal dej¨® sin tocar (malversaci¨®n agravada). Las enmiendas pactadas este mi¨¦rcoles apuntalan la idea de que se pueden amnistiar delitos de malversaci¨®n siempre que no haya existido prop¨®sito de enriquecimiento. Se a?adir¨¢ un nuevo apartado al texto para apuntalar esta idea: ¡°No se considerar¨¢ enriquecimiento la aplicaci¨®n de fondos p¨²blicos a las finalidades previstas en los apartados a y b cuando, independientemente de una adecuaci¨®n al ordenamiento jur¨ªdico, no haya tenido el prop¨®sito de obtener un beneficio personal de car¨¢cter patrimonial¡±.

Torturas y terrorismo. Las enmiendas aclaran que quedan excluidos de la amnist¨ªa los delitos de torturas, ¡°a excepci¨®n de aquellos tratos que no superen un umbral m¨ªnimo de gravedad por no resultar id¨®neos para humillar o degradar a una persona o mostrar una disminuci¨®n de su dignidad humana o para provocar miedo, angustia o inferioridad de una forma capaz de quebrar su existencia moral o f¨ªsica¡±. Tambi¨¦n se excluyen de la amnist¨ªa los actos de terrorismo ¡°que por su finalidad puedan ser calificados como tales por la Directiva Europea y, a su vez, hayan causado de forma intencionada graves violaciones de derechos humanos, en particular las reguladas en los art¨ªculos 2 y 3 del Convenio Europeo para la Protecci¨®n de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales y en el derecho internacional humanitario¡±. Esta enmienda elimina las referencias a los delitos de terrorismo tipificados en el C¨®digo Penal espa?ol.

Traici¨®n siempre que haya amenaza efectiva y real. Tampoco ser¨¢n amnistiables, como ya figuraba en el anterior texto de la ley de amnist¨ªa, los delitos de traici¨®n y contra la paz o la independencia del Estado tipificados as¨ª en el C¨®digo Penal espa?ol, pero con la siguiente aclaraci¨®n: ¡°Siempre que se haya producido tanto una amenaza efectiva y real como un uso efectivo de la fuerza en contra de la integridad territorial o la independencia pol¨ªtica de Espa?a en los t¨¦rminos establecidos en la Carta de las Naciones Unidas o en la resoluci¨®n 2.625 de la Asamblea General de Naciones Unidas de 24 de octubre de 1970¡å.

Indemnizaciones con excepciones. Los actos relacionados con el proc¨¦s que fueron sancionados no dar¨¢ derecho a recibir indemnizaciones como consecuencia de la aplicaci¨®n de la amnist¨ªa, salvo aquellas que se impusieron ¡°al amparo de la ley de protecci¨®n de la seguridad ciudadana de 2015 por infracciones muy graves siempre que, a criterio de la Administraci¨®n, se estime que concurren para ello criterios de proporcionalidad¡±.

Dos meses de adelanto de la aplicaci¨®n de la ley. Se modifican las fechas del ¨¢mbito de aplicaci¨®n de la ley, que afectaba a hechos ocurridos desde el 1 de enero de 2012 y ahora se adelanta al 1 de noviembre de 2011.

Referencias en el pre¨¢mbulo a las directrices de la Comisi¨®n de Venecia para explicar las nuevas enmiendas. Los redactores de las enmiendas han introducido un p¨¢rrafo para explicar que el nuevo texto ha tenido en cuenta lo se?alado por la Comisi¨®n de Venecia en su 94? sesi¨®n plenaria del 11 de marzo de 2013. ¡°De acuerdo con las directrices de la Comisi¨®n de Venecia, se ha establecido una definici¨®n precisa y detallada para los actos susceptibles de ser amnistiados, con el fin de seguridad jur¨ªdica y la igualdad ante la ley. Esto resulta crucial, en particular, al abordar los delitos de malversaci¨®n, diferenciando claramente entre las acciones que pueden ser amnistiadas y los actos de corrupci¨®n, a los que no es aplicable tal medida¡±. Y aclara: ¡°De manera que corresponde al poder legislativo el establecimiento de los criterios para ser beneficiado por la amnist¨ªa y corresponde al poder judicial identificar a las concretas personas comprendidas en el ¨¢mbito de aplicaci¨®n establecido por el legislador¡±, explica el nuevo texto. La norma, seg¨²n la enmienda, incorpora ¡°exclusiones espec¨ªficas para garantizar el cumplimiento de los est¨¢ndares internacionales y responder a la jurisprudencia relevante, particularmente en lo que respecta a violaciones graves de derechos humanos, reflejando las posiciones del Tribunal Europeo de Derechos Humanos¡±.