El Congreso culminar¨¢ el 30 de mayo la aprobaci¨®n de la amnist¨ªa tras el veto del Senado del d¨ªa 14

El Congreso de los Diputados aprobar¨¢ definitivamente la pol¨¦mica ley de amnist¨ªa a finales de mayo tras levantar el veto que el PP impulsar¨¢ en el pleno del Senado el 14 de ese mes, dos d¨ªas despu¨¦s de las elecciones catalanas. El calendario de la ley que ha marcado el inicio de esta legislatura se acelera ahora tras entrar en su recta final la estrategia de freno aplicada por la mayor¨ªa absoluta del PP en el Senado. En la tarde de este lunes, los populares han impuesto su control en la C¨¢mara alta para sacar adelante el dictamen de la ponencia contra esa ley encargado a la Comisi¨®n Constitucional y de Justicia. Las conclusiones se han elaborado sobre la base de un informe de los letrados del Senado que cuestiona la constitucionalidad de la norma y concluye que la ley podr¨ªa vulnerar derechos de la Uni¨®n Europea.

La ponencia de la Comisi¨®n Justicia y Constitucional del Senado se reuni¨® durante la tarde de este lunes para elaborar un dictamen sobre la ley de amnist¨ªa que, adem¨¢s del texto de los letrados, incorpora las comparecencias de algunos expertos convocados y, sobre todo, en la propuesta de veto del PP al proyecto enviado desde el Congreso el 14 de marzo, cuando se aprob¨® all¨ª por la mayor¨ªa. El dictamen del Senado tiene que ser refrendado en una reuni¨®n de la comisi¨®n este jueves 9 de mayo y la propuesta de veto del PP a la ley ser¨¢ votada y aprobada en un pleno el 14 de mayo.

Tras esa votaci¨®n en el pleno del Senado, el proyecto ¨Dprevisiblemente vetado por el PP en esa C¨¢mara, puesto que dispone de mayor¨ªa absoluta¡ª volver¨¢ al Congreso, que tendr¨¢ la posibilidad de levantar esa oposici¨®n en un pleno que se convocar¨¢ a finales de mayo. Lo previsto, seg¨²n fuentes parlamentarias, es que su votaci¨®n definitiva sea el jueves 30 de mayo. A partir de ese momento, la ley ya podr¨ªa entrar en vigor inmediatamente y beneficiar a los l¨ªderes del proceso independentista condenados por el Tribunal Supremo y al ahora candidato de Junts a presidir la Generalitat, el expresidente catal¨¢n Carles Puigdemont. Los tribunales tendr¨¢n dos meses para aplicar la norma una vez que entre en vigor, pero algunos efectos, como el levantamiento de las medidas cautelares, deben dictarse de forma ¡°inmediata¡± cuando la ley se publique en el Bolet¨ªn Oficial del Estado (BOE)

El PP ha basado su posici¨®n contra la ley en el Senado en un informe encargado a los letrados de esa comisi¨®n en el que determinan ¡°la inconstitucionalidad de la norma¡± y enumeran una serie de derechos que entrar¨ªan ¡°en conflicto con la arquitectura jur¨ªdica de la Uni¨®n Europea¡±.

El dictamen contra la amnist¨ªa que saldr¨¢ del Senado recoge los argumentos fundamentales de ese informe de los expertos, que concluyen que la ley remitida por el Congreso requerir¨ªa de ¡°una previa reforma constitucional para su impulso¡± y que catalogan como ¡°veros¨ªmil¡± la posibilidad de ¡°una controversia¡± ante el Tribunal Constitucional porque entienden que la norma ¡°adolecer¨ªa¡± de una serie de ¡°distintas infracciones que afectar¨ªan a principios y derechos fundamentales tanto de la Constituci¨®n como de los tratados de la Uni¨®n Europea¡±.

Entre esos principios constitucionalmente cuestionables, el dictamen del Senado cita el de ¡°legalidad en materia penal y de seguridad jur¨ªdica¡± por ¡°la indeterminaci¨®n del ¨¢mbito material y temporal de la amnist¨ªa, sin referencia a tipos penales concretos o a categor¨ªas de delitos en funci¨®n del bien jur¨ªdico protegido¡±; el de igualdad y derecho fundamental, ¡°dada la delimitaci¨®n del ¨¢mbito material de la amnist¨ªa, en funci¨®n de un espec¨ªfico m¨®vil ideol¨®gico y al margen de la base objetiva del bien jur¨ªdico protegido en los tipos delictivos¡±; el de interdicci¨®n de la arbitrariedad de los poderes p¨²blicos ¡°por las circunstancias relativas al contexto p¨²blico de la presentaci¨®n de la proposici¨®n de ley¡± que se presume que ¡°podr¨ªan ser indiciarios de que la amnist¨ªa respondiese al tipo partidista¡±; y el de la tutela judicial efectiva en el ¨¢mbito penal, ¡°en cuanto a la perentoriedad del procedimiento de aplicaci¨®n y a la pretensi¨®n de que el mandato de levantamiento inmediato de las medidas cautelares no se vea impedido por la suspensi¨®n del procedimiento penal por cualquier causa¡±.

Contradicci¨®n con las normas de la UE

El texto de los letrados del Senado asumido por la ponencia concluye, adem¨¢s, que la amnist¨ªa podr¨ªa contradecir ¡°obligaciones impuestas por el Derecho de la Uni¨®n Europea en materia de terrorismo y de protecci¨®n de los intereses financieros de la Uni¨®n¡±, seg¨²n varias directivas europeas. El dictamen finaliza advirtiendo al Congreso y en global a las Cortes que si finalmente aprueban el proyecto correr¨ªan un ¡°riesgo¡± ya que esa decisi¨®n ¡°podr¨ªa determinar, por parte de los ¨®rganos jurisdiccionales que tuvieran que aplicar la amnist¨ªa, el planteamiento de una cuesti¨®n prejudicial, ante el Tribunal de Justicia de la Uni¨®n Europea, o de una cuesti¨®n de inconstitucionalidad, ante el Tribunal Constitucional¡±.

El grupo socialista en el Senado, por su parte, denunci¨® el veto promovido por el PP y critica el contenido del informe aceptado por la comisi¨®n porque entiende que se ha ¡°extralimitado en su funci¨®n¡± al afirmar que la norma es inconstitucional. El PSOE ha recordado que el dictamen se ha limitado a reducir ¡°las conclusiones de los 15 expertos¡± a la confirmaci¨®n de sus propias ¡°tesis de la inconstitucionalidad de la ley, cuando han existido aportaciones de todo tipo a este debate¡±. Y a?ade ah¨ª que ha sucedido lo mismo con algunos de los informes solicitados, que, seg¨²n los socialistas, ¡°adolecen de un evidente sesgo de parcialidad con excepci¨®n del emitido por la Comisi¨®n de Venecia¡±. El PSOE alude ah¨ª a una serie de conclusiones de ese ¨®rgano consultivo del Consejo de Europa demandado por el PP en el que se constata el aval a la esencia y esp¨ªritu de la ley, pero con algunas cr¨ªticas como su tramitaci¨®n de urgencia o la ampliaci¨®n del ¨¢mbito temporal de su aplicaci¨®n.