La ponencia del PSOE defiende ¡°ahondar¡± en el Estado federal y evita referencias a la financiaci¨®n singular catalana

El PSOE propone en la ponencia que debatir¨¢ en el 41? Congreso Federal del 29 de noviembre al 1 de diciembre en Sevilla y marcar¨¢ su hoja de ruta ideol¨®gica hasta el ciclo electoral de 2027 ¡°ahondar¡± en el Estado federal y la adopci¨®n de un nuevo sistema de financiaci¨®n auton¨®mico ¡°que refuerce¡± la equidad, eficiencia y solidaridad y que al mismo tiempo ¡°garantice la corresponsabilidad¡± de las comunidades aut¨®nomas y evite la competici¨®n desleal entre ellas. Los socialistas eluden toda referencia directa a la financiaci¨®n singular para Catalu?a que PSC y ERC acordaron en verano y vali¨® la investidura de Salvador Illa, pero que tambi¨¦n tension¨® al PSOE por el temor de sus l¨ªderes territoriales a que supusiera un trato de favor a esa comunidad en detrimento de las dem¨¢s autonom¨ªas de r¨¦gimen com¨²n. La ¨²nica alusi¨®n expl¨ªcita a Catalu?a es que ¡°la convivencia¡± ha vuelto a la comunidad con el Gobierno de Pedro S¨¢nchez ¡°y se han reconstruido puentes de di¨¢logo que nunca deber¨ªan haberse roto¡±, seg¨²n el documento de 171 p¨¢ginas, que incluye los estatutos, adelantado por EL PA?S.

El compromiso del PSOE para vencer las resistencias internas del resto de territorios es que todas las autonom¨ªas dispondr¨¢n ¡°de m¨¢s recursos que en la actualidad¡± en una ponencia lo suficientemente ambigua para contentar a todas las partes y evitar el revuelo interno y el choque con sus aliados nacionalistas. El ¡°mantenimiento de la solidaridad a igual esfuerzo fiscal¡± es otra de las m¨¢ximas de los socialistas, en una alusi¨®n impl¨ªcita a la pol¨ªtica fiscal de bajada de impuestos de las comunidades del PP, de las que las rentas m¨¢s altas suelen ser las m¨¢s favorecidas, para obtener un sistema ¡°perfectamente conciliable con el adecuado, que no privilegiado, tratamiento de las singularidades¡±.

La ponencia remitida a las federaciones socialistas, a la que las asambleas de las agrupaciones de militantes podr¨¢n presentar enmiendas hasta el 9 de noviembre, es tajante: el desaf¨ªo ¡°m¨¢s urgente¡± que Espa?a afronta hasta 2030 es lograr un modelo de financiaci¨®n ¡°m¨¢s justo y sostenible¡± que reemplace el sistema vigente, que se aprob¨® en 2009 y deb¨ªa haberse actualizado en 2014. ¡°Persisten desigualdades injustificadas en la financiaci¨®n por habitante ajustado, lo que genera una redistribuci¨®n donde las comunidades aut¨®nomas con mayor capacidad fiscal acaban recibiendo menos recursos que otros territorios¡±, se advierte en el documento. El PSOE sostiene adem¨¢s que el sistema actual tiene una ¡°fuerte descentralizaci¨®n del gasto¡± pero una ¡°corresponsabilidad limitada en los ingresos¡± de la que se estar¨ªan beneficiando comunidades como Madrid, que han hecho de la rebaja de impuestos una de sus banderas.

La consecuencia, a juicio del PSOE, es que se ¡°desincentiva una gesti¨®n tributaria responsable y permite que algunos gobiernos auton¨®micos jueguen al populismo fiscal, practicando el dumping y bajando los impuestos a sus ¨¦lites econ¨®micas mientras solicitan m¨¢s fondos al Gobierno central¡±. Una de las medidas para contrarrestar esas pol¨ªticas es la revisi¨®n de la composici¨®n y armonizaci¨®n de la cesta de tributos para evitar la competencia a la baja en impuestos como Patrimonio, Sucesiones o los tramos m¨¢s altos del IRPF.

El PSOE tambi¨¦n considera que el actual sistema tampoco resuelve ¡°adecuadamente el problema de las singularidades territoriales¡±, e ¡°impide recaudar los recursos necesarios para hacer frente a las nuevas realidades demogr¨¢ficas y clim¨¢ticas¡± que exigen mayores niveles de inversi¨®n en servicios b¨¢sicos e infraestructuras. El partido que m¨¢s a?os ha gobernado Espa?a desde la restauraci¨®n de la democracia reivindica su ¡°apuesta notable¡± por el modelo auton¨®mico, en el que ha transferido casi 300.000 millones de euros m¨¢s a las comunidades aut¨®nomas y un 35% a las entidades locales respecto al ¨²ltimo Ejecutivo del PP.

La ponencia despliega una serie de objetivos para ¡°reducir a la mitad la diferencia de recursos por habitante ajustado¡± que recibe cada comunidad del sistema de financiaci¨®n y reducir la brecha del 30% entre las mejor y peor financiadas. La meta es ¡°impulsar¡± la convergencia de la renta per c¨¢pita entre todas las comunidades, a d¨ªa de hoy lejana: Madrid registr¨® el PIB per c¨¢pita m¨¢s elevado en 2022 con 38.435 euros por habitante seguida de Pa¨ªs Vasco (35.832) y Navarra (33.798); en el otro extremo se situaban Melilla (20.698), Andaluc¨ªa (21.091) y Extremadura (21.343).

El futuro sistema de financiaci¨®n deber¨ªa, seg¨²n los socialistas, ¡°optimizar¡± el c¨¢lculo de los pagos a cuenta y retenciones de IRPF para que el impacto de las decisiones de las comunidades ¡°sea m¨¢s inmediato¡±. Otra propuesta concreta es la modificaci¨®n de la f¨®rmula de poblaci¨®n ajustada ¡°para mejorar el c¨¢lculo de necesidades y de la capacidad fiscal normativa a competencias homog¨¦neas¡±. La definici¨®n de la poblaci¨®n ajustada no pone de acuerdo a las comunidades del PP, que ahora preside 11 autonom¨ªas adem¨¢s de Ceuta y Melilla, como la legislatura pasada le pas¨® al PSOE, cuando estaba al mando de nueve territorios. Los intereses son muy diferentes y var¨ªan en funci¨®n de la despoblaci¨®n, envejecimiento, dispersi¨®n de la poblaci¨®n, su concentraci¨®n o la presi¨®n tur¨ªstica.

El PSOE tambi¨¦n es partidario de que se negocie un ¡°alivio de la deuda p¨²blica¡± de las comunidades aut¨®nomas generada durante la crisis financiera de 2008. El acuerdo entre el PSOE y ERC a cambio de su apoyo a la investidura de Pedro S¨¢nchez hace un a?o inclu¨ªa la condonaci¨®n de 15.000 millones de deuda a Catalu?a. El Gobierno ha dicho desde entonces que esa medida se podr¨ªa extender al resto del pa¨ªs. En esa l¨ªnea, el nuevo modelo de financiaci¨®n deber¨ªa permitir ¡°la federalizaci¨®n¡± de la direcci¨®n de la Agencia Tributaria ¡°para dar m¨¢s capacidad de decisi¨®n¡± a las comunidades aut¨®nomas y permita el ¡°despliegue de una estrategia en red con las haciendas auton¨®micas¡±. La Agencia Tributaria de Catalu?a, puesta en marcha en 2007, se convertir¨¢, seg¨²n con el pacto cerrado con ERC para permitir la investidura de Illa, en la encargada de recaudar en el futuro todos los impuestos que se pagan en la comunidad aut¨®noma, el mayor salto de soberan¨ªa del Gobierno catal¨¢n desde la aprobaci¨®n del Estatut.

La financiaci¨®n de las entidades locales tambi¨¦n se revisar¨ªa. El PSOE aboga por ¡°reequilibrar¡± los recursos disponibles entre Ayuntamientos, Diputaciones provinciales, Consejos y Cabildos insulares y ¡°determinar¡± el mapa de sus competencias para mejorar la prestaci¨®n de los servicios p¨²blicos de proximidad. El partido tambi¨¦n promueve ¡°avanzar¡± en la ¡°corresponsabilidad fiscal¡± de la administraci¨®n local, ¡°reduciendo la condicionalidad de sus recursos e incorporando de forma expl¨ªcita el principio de lealtad institucional¡±. Y apoyar¨ªa el uso de inversiones ¡°financieramente sostenibles¡± para la ejecuci¨®n de proyectos de viviendas sociales y asequibles. Es decir, cerrar¨ªa la puerta a los fondos buitre, que aprovecharon la crisis financiera para comprar miles de viviendas sociales.

¡°Ahondar¡± en una Espa?a federal

Para alcanzar un mejor equilibrio territorial, el PSOE ha concluido que la f¨®rmula id¨®nea es ¡°ahondar¡± en el proceso de federalizaci¨®n del Estado que ya recog¨ªa en la Declaraci¨®n de Granada de 2013, en los albores de la crisis territorial que desemboc¨® en el proc¨¦s. ¡°Espa?a es un caso de ¨¦xito en su proceso de descentralizaci¨®n. En muy poco tiempo, hemos pasado de ser un Estado fuertemente centralizado a ser considerado un pa¨ªs casi federal. Sin embargo, quedan pendientes de desarrollar herramientas federales de coordinaci¨®n, armonizaci¨®n y participaci¨®n territorial en las cuestiones estatales que mejoren el funcionamiento de nuestro modelo territorial, la cogobernanza y la prestaci¨®n de servicios a los ciudadanos¡±, es la reflexi¨®n que hacen los socialistas.

La soluci¨®n consistir¨ªa en ¡°mejorar la claridad del reparto competencial¡±, el papel del Senado como c¨¢mara de representaci¨®n territorial o ¡°institucionalizar¡± las relaciones entre comunidades aut¨®nomas. El ejemplo que se pone para conseguir un Estado m¨¢s engrasado es que no resulta razonable que pacientes graves tengan que trasladarse ¡°cientos de kil¨®metros¡± para recibir un tratamiento m¨¦dico cuando pueden hacerlo m¨¢s cerca en una comunidad aut¨®noma vecina. El prop¨®sito es construir un modelo estatal ¡°menos centralista y m¨¢s solidario, que ayude m¨¢s a los territorios menos desarrollados¡±.

Entre otras propuestas incluidas en el documento, el PSOE est¨¢ decidido a la rebaja de los 18 a los 16 a?os de la edad para votar. Para cumplir con esta demanda de las Juventudes Socialistas y ¡°ampliar la participaci¨®n ciudadana en los procesos democr¨¢ticos¡±, los socialistas, que hasta ahora se mostraban titubeantes, est¨¢n por modificar la LOREG ¡°para que los y las menores de edad mayores de 16 a?os disfruten del derecho al voto¡±. El PSOE defend¨ªa en las resoluciones del 40? Congreso Federal de 2021 que se deb¨ªa abrir el debate sobre la posibilidad de otorgar el derecho de sufragio activo y pasivo a las personas j¨®venes de 16 y 17 a?os.