Espa?a teme que Francia presione en la frontera para frenar la inmigraci¨®n

Espa?a se prepara para las consecuencias ya anunciadas de una Francia mucho menos transigente con la inmigraci¨®n irregular. Francia sufre una crisis pol¨ªtica de gran calibre, pero una cosa no ha cambiado: Par¨ªs mantendr¨¢ la mano dura y endurecer¨¢ las posibilidades de regularizarse y controlar¨¢ sus fronteras. Lo mismo ocurre con varios socios europeos; el discurso migratorio se endurece en toda la Uni¨®n Europea. Pero la posici¨®n francesa tiene un efecto directo en Espa?a, cuyo Gobierno teme que el nuevo Ejecutivo d...

Espa?a se prepara para las consecuencias ya anunciadas de una Francia mucho menos transigente con la inmigraci¨®n irregular. Francia sufre una crisis pol¨ªtica de gran calibre, pero una cosa no ha cambiado: Par¨ªs mantendr¨¢ la mano dura y endurecer¨¢ las posibilidades de regularizarse y controlar¨¢ sus fronteras. Lo mismo ocurre con varios socios europeos; el discurso migratorio se endurece en toda la Uni¨®n Europea. Pero la posici¨®n francesa tiene un efecto directo en Espa?a, cuyo Gobierno teme que el nuevo Ejecutivo de Fran?ois Bayrou multiplique las devoluciones en caliente en la frontera, una pr¨¢ctica que ya ha generado problemas en el pasado.

El Ministerio del Interior ve ¡°previsible¡± que el pa¨ªs galo intensifique las devoluciones de migrantes en la frontera espa?ola, a tenor de las ¨²ltimas instrucciones del ministro de Interior franc¨¦s, Bruno Retailleau, representante del ala m¨¢s dura de la derecha francesa. Retailleau ha conservado su puesto en el nuevo Gobierno del primer ministro Fran?ois Bayrou, mientras que han desaparecido otros contrapesos. As¨ª se recoge en documentos internos del ministerio dirigido por Fernando Grande-Marlaska, a los que ha tenido acceso EL PA?S, y en los que se explica que el Gobierno franc¨¦s quiere extender a las zonas fronterizas de todo el pa¨ªs un proyecto experimental ideado en junio de 2023 que buscaba ¡°sistematizar las devoluciones de inmigrantes a Italia¡± desde las circunscripciones francesas de Alpes Mar¨ªtimos y Altos Alpes. Francia ya endureci¨® en su d¨ªa el control de fronteras ampar¨¢ndose en la amenaza terrorista. Ahora llega m¨¢s lejos y aduce, pr¨¢cticamente tirado del argumentario de la ultraderecha, la ¡°presencia creciente de redes criminales que facilitan la migraci¨®n irregular¡±, y su Gobierno reclama a sus fuerzas de seguridad el m¨¢ximo rigor ¡°cuando se trate de extranjeros que supongan una amenaza para el orden p¨²blico.

¡°De lo que se trata ahora es de generalizar su aplicaci¨®n¡±, concluye una nota interna de la Consejer¨ªa de Interior espa?ola en Francia del 27 de noviembre, que ha sido transmitida a distintos departamentos implicados en el control de fronteras. ¡°Dos ser¨ªan las zonas de este tipo fronterizas con Espa?a: la zona sur-oeste y todo el flanco sur de la zona sur-este¡±, precisa, en referencia a Catalu?a y Pa¨ªs Vasco. Ese plan, que explota el concepto ¡°fuerza frontera¡±, agrup¨® en su fase experimental a 270 polic¨ªas, gendarmes, aduaneros y militares. El Defensor de Derechos, equivalente al Defensor del Pueblo espa?ol, consider¨® en un dictamen del pasado abril que ¡°los derechos de los inmigrantes estaban siendo objeto de una violaci¨®n masiva¡± en esas mismas dos zonas de la frontera interior franco-italiana donde se puso en marcha el proyecto experimental, seg¨²n destaca el documento de Interior.

En la UE proliferan a d¨ªa de hoy ministros del Interior del ala dura en asuntos de migraci¨®n. El nombramiento de Retailleau al frente de Interior fue un gui?o c¨®mplice de Michel Barnier, ex primer ministro franc¨¦s, a Marine Le Pen, l¨ªder del ultraderechista Reagrupamiento Nacional. Barnier pens¨® que entregando la cartera de la que depend¨ªan la seguridad del pa¨ªs y la inmigraci¨®n a uno de los exponentes m¨¢s duros de Los Republicanos (la derecha gaullista francesa) lograr¨ªa calmar las ansias de Le Pen de tumbar a su Ejecutivo.

Retailleau, uno de los ministros m¨¢s populares, prometi¨® a su llegada mano dura en cuestiones como el control extremo de las fronteras. ¡°Tengo tres prioridades: restablecer el orden, restablecer el orden, restablecer el orden. Creo en el orden como condici¨®n de la libertad. Cuando no lo hay, la libertad est¨¢ amenazada¡±, anunci¨®. En materia de inmigraci¨®n tambi¨¦n fue todo lo claro que le permiti¨® el marco legal actual. ¡°Mi convicci¨®n est¨¢ clara, y desde hace mucho tiempo: la inmigraci¨®n, cuando no est¨¢ controlada, no es una oportunidad para nadie; ni para Francia, ni para los inmigrantes. El verdadero problema es el n¨²mero. Demasiado es demasiado¡±. El ministro no sorprendi¨® a nadie, y su prop¨®sito se mantendr¨¢ con este nuevo Gobierno.

De momento, dos organizaciones que trabajan en las zona fronteriza vasca aseguran que no han notado ning¨²n cambio sustancial. Tras el paso de Ir¨²n (Gipuzkoa), en una frontera urbana por donde se puede cruzar por media docena de puntos, los agentes franceses siguen haciendo los controles en la localidad francesa de Hendaya. ¡°No ha habido endurecimiento m¨¢s all¨¢ de lo que ya hab¨ªa, los controles en funci¨®n de la apariencia ¨¢rabe o por ser negro¡±, explica Jon Aranguren, portavoz de la red de apoyo a inmigrantes Irungo Harrera Sarea. ¡°Nos tememos que el drama les espera en el Estado franc¨¦s¡±, a?ade. ¡°Especialmente si se les endurece la atenci¨®n en los servicios p¨²blicos, como hospitales, con todo ese runr¨²n que hay¡±.

En el corto y medio plazo, Mikel Maizkiaran, abogado de SOS Racismo Gipuzkoa, cree que habr¨¢ un control ¡°m¨¢s r¨ªgido¡± por exigencia del Gobierno franc¨¦s y se muestra preocupado por la deriva de la ayuda humanitaria en esta frontera. ¡°Hay una directiva que se est¨¢ modificando en la que la ayuda por razones humanitarias no termina de despenalizarse [...] Cada pa¨ªs va a regular si penaliza o no la ayuda por motivos humanitarios y esto tiene una repercusi¨®n¡±.

Fuentes de la Polic¨ªa Nacional y los Mossos d¡¯Esquadra tampoco han apreciado un endurecimiento adicional en los controles en las principales zonas fronterizas con Francia (Portbou y La Jonquera) durante las ¨²ltimas semanas. La Polic¨ªa Nacional sostiene que los controles son los mismos desde hace a?os. Francia suspendi¨® puntualmente la aplicaci¨®n de la libertad de movimiento del espacio Schengen tras los atentados de Par¨ªs en 2015, y entre el 1 de mayo y el 30 de octubre por la posibilidad de un atentado durante los Juegos Ol¨ªmpicos celebrados este verano. El 1 de noviembre comenz¨® un nuevo cierre, que se mantendr¨¢ seis meses, hasta el 30 de abril de 2025, informa Marta Rodr¨ªguez.

En diciembre, el Gobierno Vasco puso en evidencia la ¡°gran presi¨®n migratoria¡± que supon¨ªa el ¨²ltimo cierre entre Espa?a y Francia. En una propuesta conjunta con el Gobierno de Canarias, para debatir en la Conferencia de Presidentes celebrada en Santander, solicit¨® que Euskadi se considere Frontera Norte del Estado y una mayor dotaci¨®n econ¨®mica ¡°para atender con dignidad a las personas en tr¨¢nsito¡±.

La excusa de la seguridad

En los ¨²ltimos a?os, Francia ha recurrido a las medidas antiterroristas ¨Dcomo ocurri¨® con el atentado de Batacl¨¢n en 2015¨D para cerrar sus fronteras e incrementar el n¨²mero de migrantes devueltos a territorio espa?ol. Una parte de esas devoluciones se hac¨ªa legalmente, amparadas en un acuerdo bilateral de readmisi¨®n de 2002, pero otras de manera extraoficial, sin cumplir los tr¨¢mites exigidos por las autoridades espa?olas. En 2019, el Tribunal de Justicia de la UE fall¨® que el pa¨ªs galo no pod¨ªa realizar expulsiones en caliente invocando controles de seguridad por la amenaza terrorista, con lo que, si quer¨ªan expulsar a un inmigrante irregular, deb¨ªan seguir al pie de la letra los acuerdos bilaterales o la directiva de retorno europea, m¨¢s garantista que los procedimientos expr¨¦s.

La red de apoyo a inmigrantes Irungo Harrera Sarea recuerda los a?os 2018 y 2019 como uno de los peores momentos. ¡°Pod¨ªan estar llegando a Ir¨²n entre 100 y 150 personas diarias y la gran mayor¨ªa quer¨ªa llegar a Francia y les costaba pasar la frontera¡±, recuerda Aranguren. En 2021, seis personas murieron en el r¨ªo Bidasoa y otras tres fueron atropelladas por un tren. ¡°Ha habido momentos de dificultad seria, cuando la vigilancia era f¨¦rrea¡±, a?ade. Los datos de las devoluciones en caliente no son p¨²blicos, pero en 2021, Francia devolvi¨® a Espa?a 15.757 migrantes en solo cinco meses, m¨¢s de 3.000 cada mes.

Fuentes de Interior subrayan que las devoluciones ¡°se tienen que ajustar¡± al acuerdo entre Francia y Espa?a ¡°sobre la readmisi¨®n de personas en situaci¨®n irregular¡± hecho en M¨¢laga en noviembre de 2002. ¡°No se ha producido ninguna modificaci¨®n¡±, a?aden. En cuanto a la decisi¨®n de realizar controles fronterizos al amparo de los art¨ªculos 25 y 28 del C¨®digo de Fronteras de Schengen, estas mismas fuentes a?aden que ¡°compete a Francia¡± y que el departamento de Grande-Marlaska las respeta. ¡°El Ministerio del Interior se ha mostrado siempre partidario de la libre circulaci¨®n y de la supresi¨®n de los controles para facilitar la movilidad y el desarrollo de la actividad econ¨®mica de las comunidades a ambos lados de la frontera¡±, a?aden.

Otra de las comunicaciones que parte de la consejer¨ªa y que Interior transmite, datada el 6 de noviembre, considera ¡°previsible¡± que la presi¨®n del departamento de Interior franc¨¦s, que comenz¨® en octubre con las prefecturas (departamentos gubernamentales), se traslade a los cuerpos de seguridad y se concrete en ¡°exigencias num¨¦ricas de resultados¡±. ¡°Las autoridades francesas mantienen que una parte importante de los extranjeros que llegan al espacio Schengen se desplaza a Francia en flujos secundarios¡± ¨Des decir, como parte del movimiento de los migrantes que llegan a los pa¨ªses de entrada para llegar a un segundo pa¨ªs¨D.

Despu¨¦s de cerrar las fronteras con motivo de los Juegos Ol¨ªmpicos ¨Duna medida considerada como de ¨²ltimo recurso por la UE, pero a la que han recurrido otros pa¨ªses como Alemania, Italia o Austria alegando presi¨®n migratoria¨D, Francia decidi¨® volver a blindarlas. En la primera ocasi¨®n, se ampar¨® en la amenaza terrorista y la afluencia de inmigrantes irregulares. En esta ¨²ltima, ha argumentado, entre otros motivos, la ¡°presencia creciente de redes criminales que facilitan la migraci¨®n irregular¡±.

El Gobierno espa?ol ya consult¨® en octubre de forma verbal con el galo lo que supondr¨ªa esta decisi¨®n. Les indicaron que ¡°en ning¨²n caso¡± implicar¨ªa un cierre en puntos de paso autorizados, que habr¨ªa un refuerzo de presencia policial en todas las fronteras, especialmente en puntos fronterizos que se consideren ¡°una amenaza cr¨ªtica¡±, y que se mantendr¨ªan e intensificar¨ªan los controles ¡°que podr¨¢n ser exhaustivos¡±, seg¨²n se recoge en un tercer documento de Interior, emitido el 18 de octubre. Retailleau pidi¨® planes de flujos migratorios por departamentos, que ten¨ªan que estar listos para final de 2024, y record¨® la posibilidad de que los oficiales de la polic¨ªa judicial puedan registrar veh¨ªculos en busca de inmigrantes ilegales entre el litoral y una l¨ªnea de 20 kil¨®metros a partir del mismo en los departamentos con m¨¢s presi¨®n migratoria; tambi¨¦n en un espacio de 10 kil¨®metros en torno a puertos y aeropuertos que constituyan punto de paso fronterizo con especial vulnerabilidad y con una afluencia importante.

El nuevo ministro mantuvo un encuentro con los prefectos franceses, gobernadores de los departamentos, en el que tild¨® de ¡°explosi¨®n no controlada¡± el incremento de un 13% en un a?o de las solicitudes de primeros permisos de residencia, seg¨²n la informaci¨®n que maneja el ministerio espa?ol. ¡°Les reclam¨® llegar ¡®hasta el final¡¯ cuando se trate de extranjeros que supongan una amenaza para el orden p¨²blico y retomar el examen de aquellos expedientes que no hab¨ªan podido concluir con una decisi¨®n de expulsi¨®n del territorio nacional cuando se d¨¦ la circunstancia indicada¡±. Tambi¨¦n les anunci¨® que auditar¨ªa su labor cada 15 d¨ªas.

El Gobierno espa?ol cree que el franc¨¦s recurrir¨¢ a una interpretaci¨®n propia del nuevo art¨ªculo 23 bis del C¨®digo de Fronteras de Schengen, que aborda el procedimiento de traslado de personas aprehendidas en fronteras interiores de la UE, para poner en pr¨¢ctica esas devoluciones, seg¨²n se recoge en dos de los documentos. ¡°Es previsible, m¨¢s aun teniendo en cuenta la que parece ser la interpretaci¨®n francesa del nuevo art¨ªculo 23 bis del CFS (C¨®digo de Fronteras de Schengen), que se pretenda intensificar las devoluciones en las fronteras interiores francesas y en consecuencia en la frontera con nuestro pa¨ªs, y que en ese sentido se refuercen los controles en las mismas¡±, concluye.

¡°No parece plausible que el control de la inmigraci¨®n, tal y como lo concibe Interior [en Francia], vaya a depender de los prefectos y de la emisi¨®n de circulares, sino que m¨¢s bien exigir¨ªa una revisi¨®n de los acuerdos internacionales de los que Francia es parte¡±, valoraba Interior el 6 de noviembre. El documento, que tambi¨¦n tiene en cuenta la ¡°fuerte presi¨®n de la opini¨®n p¨²blica¡± para mantener la capacidad de controlar las entradas y salidas de migrantes en el pa¨ªs galo, llega a la siguiente conclusi¨®n: ¡°La estrategia francesa parece clara: explotar al m¨¢ximo los m¨¢rgenes de maniobra a su disposici¨®n y explorar otros nuevos¡±.