Espa?a teme que Francia presione en la frontera para frenar la inmigraci¨®n

Espa?a se prepara para las consecuencias ya anunciadas de una Francia mucho menos transigente con la inmigraci¨®n irregular. Francia sufre una crisis pol¨ªtica de gran calibre, pero una cosa no ha cambiado: Par¨ªs mantendr¨¢ la mano dura y endurecer¨¢ las posibilidades de regularizarse y controlar¨¢ sus fronteras. Lo mismo ocurre con varios socios europeos; el discurso migratorio se endurece en toda la Uni¨®n Europea. Pero la posici¨®n francesa tiene un efecto directo en Espa?a, cuyo Gobierno teme que el nuevo Ejecutivo de Fran?ois Bayrou multiplique las devoluciones en caliente en la frontera, una pr¨¢ctica que ya ha generado problemas en el pasado.

El Ministerio del Interior ve ¡°previsible¡± que el pa¨ªs galo intensifique las devoluciones de migrantes en la frontera espa?ola, a tenor de las ¨²ltimas instrucciones del ministro de Interior franc¨¦s, Bruno Retailleau, representante del ala m¨¢s dura de la derecha francesa. Retailleau ha conservado su puesto en el nuevo Gobierno del primer ministro Fran?ois Bayrou, mientras que han desaparecido otros contrapesos. As¨ª se recoge en documentos internos del ministerio dirigido por Fernando Grande-Marlaska, a los que ha tenido acceso EL PA?S, y en los que se explica que el Gobierno franc¨¦s quiere extender a las zonas fronterizas de todo el pa¨ªs un proyecto experimental ideado en junio de 2023 que buscaba ¡°sistematizar las devoluciones de inmigrantes a Italia¡± desde las circunscripciones francesas de Alpes Mar¨ªtimos y Altos Alpes. Francia ya endureci¨® en su d¨ªa el control de fronteras ampar¨¢ndose en la amenaza terrorista. Ahora llega m¨¢s lejos y aduce, pr¨¢cticamente tirado del argumentario de la ultraderecha, la ¡°presencia creciente de redes criminales que facilitan la migraci¨®n irregular¡±, y su Gobierno reclama a sus fuerzas de seguridad el m¨¢ximo rigor ¡°cuando se trate de extranjeros que supongan una amenaza para el orden p¨²blico.

¡°De lo que se trata ahora es de generalizar su aplicaci¨®n¡±, concluye una nota interna de la Consejer¨ªa de Interior espa?ola en Francia del 27 de noviembre, que ha sido transmitida a distintos departamentos implicados en el control de fronteras. ¡°Dos ser¨ªan las zonas de este tipo fronterizas con Espa?a: la zona sur-oeste y todo el flanco sur de la zona sur-este¡±, precisa, en referencia a Catalu?a y Pa¨ªs Vasco. Ese plan, que explota el concepto ¡°fuerza frontera¡±, agrup¨® en su fase experimental a 270 polic¨ªas, gendarmes, aduaneros y militares. El Defensor de Derechos, equivalente al Defensor del Pueblo espa?ol, consider¨® en un dictamen del pasado abril que ¡°los derechos de los inmigrantes estaban siendo objeto de una violaci¨®n masiva¡± en esas mismas dos zonas de la frontera interior franco-italiana donde se puso en marcha el proyecto experimental, seg¨²n destaca el documento de Interior.

En la UE proliferan a d¨ªa de hoy ministros del Interior del ala dura en asuntos de migraci¨®n. El nombramiento de Retailleau al frente de Interior fue un gui?o c¨®mplice de Michel Barnier, ex primer ministro franc¨¦s, a Marine Le Pen, l¨ªder del ultraderechista Reagrupamiento Nacional. Barnier pens¨® que entregando la cartera de la que depend¨ªan la seguridad del pa¨ªs y la inmigraci¨®n a uno de los exponentes m¨¢s duros de Los Republicanos (la derecha gaullista francesa) lograr¨ªa calmar las ansias de Le Pen de tumbar a su Ejecutivo.

Retailleau, uno de los ministros m¨¢s populares, prometi¨® a su llegada mano dura en cuestiones como el control extremo de las fronteras. ¡°Tengo tres prioridades: restablecer el orden, restablecer el orden, restablecer el orden. Creo en el orden como condici¨®n de la libertad. Cuando no lo hay, la libertad est¨¢ amenazada¡±, anunci¨®. En materia de inmigraci¨®n tambi¨¦n fue todo lo claro que le permiti¨® el marco legal actual. ¡°Mi convicci¨®n est¨¢ clara, y desde hace mucho tiempo: la inmigraci¨®n, cuando no est¨¢ controlada, no es una oportunidad para nadie; ni para Francia, ni para los inmigrantes. El verdadero problema es el n¨²mero. Demasiado es demasiado¡±. El ministro no sorprendi¨® a nadie, y su prop¨®sito se mantendr¨¢ con este nuevo Gobierno.

De momento, dos organizaciones que trabajan en las zona fronteriza vasca aseguran que no han notado ning¨²n cambio sustancial. Tras el paso de Ir¨²n (Gipuzkoa), en una frontera urbana por donde se puede cruzar por media docena de puntos, los agentes franceses siguen haciendo los controles en la localidad francesa de Hendaya. ¡°No ha habido endurecimiento m¨¢s all¨¢ de lo que ya hab¨ªa, los controles en funci¨®n de la apariencia ¨¢rabe o por ser negro¡±, explica Jon Aranguren, portavoz de la red de apoyo a inmigrantes Irungo Harrera Sarea. ¡°Nos tememos que el drama les espera en el Estado franc¨¦s¡±, a?ade. ¡°Especialmente si se les endurece la atenci¨®n en los servicios p¨²blicos, como hospitales, con todo ese runr¨²n que hay¡±.

En el corto y medio plazo, Mikel Maizkiaran, abogado de SOS Racismo Gipuzkoa, cree que habr¨¢ un control ¡°m¨¢s r¨ªgido¡± por exigencia del Gobierno franc¨¦s y se muestra preocupado por la deriva de la ayuda humanitaria en esta frontera. ¡°Hay una directiva que se est¨¢ modificando en la que la ayuda por razones humanitarias no termina de despenalizarse [...] Cada pa¨ªs va a regular si penaliza o no la ayuda por motivos humanitarios y esto tiene una repercusi¨®n¡±.

Fuentes de la Polic¨ªa Nacional y los Mossos d¡¯Esquadra tampoco han apreciado un endurecimiento adicional en los controles en las principales zonas fronterizas con Francia (Portbou y La Jonquera) durante las ¨²ltimas semanas. La Polic¨ªa Nacional sostiene que los controles son los mismos desde hace a?os. Francia suspendi¨® puntualmente la aplicaci¨®n de la libertad de movimiento del espacio Schengen tras los atentados de Par¨ªs en 2015, y entre el 1 de mayo y el 30 de octubre por la posibilidad de un atentado durante los Juegos Ol¨ªmpicos celebrados este verano. El 1 de noviembre comenz¨® un nuevo cierre, que se mantendr¨¢ seis meses, hasta el 30 de abril de 2025, informa Marta Rodr¨ªguez.

En diciembre, el Gobierno Vasco puso en evidencia la ¡°gran presi¨®n migratoria¡± que supon¨ªa el ¨²ltimo cierre entre Espa?a y Francia. En una propuesta conjunta con el Gobierno de Canarias, para debatir en la Conferencia de Presidentes celebrada en Santander, solicit¨® que Euskadi se considere Frontera Norte del Estado y una mayor dotaci¨®n econ¨®mica ¡°para atender con dignidad a las personas en tr¨¢nsito¡±.

La excusa de la seguridad

En los ¨²ltimos a?os, Francia ha recurrido a las medidas antiterroristas ¨Dcomo ocurri¨® con el atentado de Batacl¨¢n en 2015¨D para cerrar sus fronteras e incrementar el n¨²mero de migrantes devueltos a territorio espa?ol. Una parte de esas devoluciones se hac¨ªa legalmente, amparadas en un acuerdo bilateral de readmisi¨®n de 2002, pero otras de manera extraoficial, sin cumplir los tr¨¢mites exigidos por las autoridades espa?olas. En 2019, el Tribunal de Justicia de la UE fall¨® que el pa¨ªs galo no pod¨ªa realizar expulsiones en caliente invocando controles de seguridad por la amenaza terrorista, con lo que, si quer¨ªan expulsar a un inmigrante irregular, deb¨ªan seguir al pie de la letra los acuerdos bilaterales o la directiva de retorno europea, m¨¢s garantista que los procedimientos expr¨¦s.

La red de apoyo a inmigrantes Irungo Harrera Sarea recuerda los a?os 2018 y 2019 como uno de los peores momentos. ¡°Pod¨ªan estar llegando a Ir¨²n entre 100 y 150 personas diarias y la gran mayor¨ªa quer¨ªa llegar a Francia y les costaba pasar la frontera¡±, recuerda Aranguren. En 2021, seis personas murieron en el r¨ªo Bidasoa y otras tres fueron atropelladas por un tren. ¡°Ha habido momentos de dificultad seria, cuando la vigilancia era f¨¦rrea¡±, a?ade. Los datos de las devoluciones en caliente no son p¨²blicos, pero en 2021, Francia devolvi¨® a Espa?a 15.757 migrantes en solo cinco meses, m¨¢s de 3.000 cada mes.

Fuentes de Interior subrayan que las devoluciones ¡°se tienen que ajustar¡± al acuerdo entre Francia y Espa?a ¡°sobre la readmisi¨®n de personas en situaci¨®n irregular¡± hecho en M¨¢laga en noviembre de 2002. ¡°No se ha producido ninguna modificaci¨®n¡±, a?aden. En cuanto a la decisi¨®n de realizar controles fronterizos al amparo de los art¨ªculos 25 y 28 del C¨®digo de Fronteras de Schengen, estas mismas fuentes a?aden que ¡°compete a Francia¡± y que el departamento de Grande-Marlaska las respeta. ¡°El Ministerio del Interior se ha mostrado siempre partidario de la libre circulaci¨®n y de la supresi¨®n de los controles para facilitar la movilidad y el desarrollo de la actividad econ¨®mica de las comunidades a ambos lados de la frontera¡±, a?aden.

Otra de las comunicaciones que parte de la consejer¨ªa y que Interior transmite, datada el 6 de noviembre, considera ¡°previsible¡± que la presi¨®n del departamento de Interior franc¨¦s, que comenz¨® en octubre con las prefecturas (departamentos gubernamentales), se traslade a los cuerpos de seguridad y se concrete en ¡°exigencias num¨¦ricas de resultados¡±. ¡°Las autoridades francesas mantienen que una parte importante de los extranjeros que llegan al espacio Schengen se desplaza a Francia en flujos secundarios¡± ¨Des decir, como parte del movimiento de los migrantes que llegan a los pa¨ªses de entrada para llegar a un segundo pa¨ªs¨D.

Despu¨¦s de cerrar las fronteras con motivo de los Juegos Ol¨ªmpicos ¨Duna medida considerada como de ¨²ltimo recurso por la UE, pero a la que han recurrido otros pa¨ªses como Alemania, Italia o Austria alegando presi¨®n migratoria¨D, Francia decidi¨® volver a blindarlas. En la primera ocasi¨®n, se ampar¨® en la amenaza terrorista y la afluencia de inmigrantes irregulares. En esta ¨²ltima, ha argumentado, entre otros motivos, la ¡°presencia creciente de redes criminales que facilitan la migraci¨®n irregular¡±.

El Gobierno espa?ol ya consult¨® en octubre de forma verbal con el galo lo que supondr¨ªa esta decisi¨®n. Les indicaron que ¡°en ning¨²n caso¡± implicar¨ªa un cierre en puntos de paso autorizados, que habr¨ªa un refuerzo de presencia policial en todas las fronteras, especialmente en puntos fronterizos que se consideren ¡°una amenaza cr¨ªtica¡±, y que se mantendr¨ªan e intensificar¨ªan los controles ¡°que podr¨¢n ser exhaustivos¡±, seg¨²n se recoge en un tercer documento de Interior, emitido el 18 de octubre. Retailleau pidi¨® planes de flujos migratorios por departamentos, que ten¨ªan que estar listos para final de 2024, y record¨® la posibilidad de que los oficiales de la polic¨ªa judicial puedan registrar veh¨ªculos en busca de inmigrantes ilegales entre el litoral y una l¨ªnea de 20 kil¨®metros a partir del mismo en los departamentos con m¨¢s presi¨®n migratoria; tambi¨¦n en un espacio de 10 kil¨®metros en torno a puertos y aeropuertos que constituyan punto de paso fronterizo con especial vulnerabilidad y con una afluencia importante.

El nuevo ministro mantuvo un encuentro con los prefectos franceses, gobernadores de los departamentos, en el que tild¨® de ¡°explosi¨®n no controlada¡± el incremento de un 13% en un a?o de las solicitudes de primeros permisos de residencia, seg¨²n la informaci¨®n que maneja el ministerio espa?ol. ¡°Les reclam¨® llegar ¡®hasta el final¡¯ cuando se trate de extranjeros que supongan una amenaza para el orden p¨²blico y retomar el examen de aquellos expedientes que no hab¨ªan podido concluir con una decisi¨®n de expulsi¨®n del territorio nacional cuando se d¨¦ la circunstancia indicada¡±. Tambi¨¦n les anunci¨® que auditar¨ªa su labor cada 15 d¨ªas.

El Gobierno espa?ol cree que el franc¨¦s recurrir¨¢ a una interpretaci¨®n propia del nuevo art¨ªculo 23 bis del C¨®digo de Fronteras de Schengen, que aborda el procedimiento de traslado de personas aprehendidas en fronteras interiores de la UE, para poner en pr¨¢ctica esas devoluciones, seg¨²n se recoge en dos de los documentos. ¡°Es previsible, m¨¢s aun teniendo en cuenta la que parece ser la interpretaci¨®n francesa del nuevo art¨ªculo 23 bis del CFS (C¨®digo de Fronteras de Schengen), que se pretenda intensificar las devoluciones en las fronteras interiores francesas y en consecuencia en la frontera con nuestro pa¨ªs, y que en ese sentido se refuercen los controles en las mismas¡±, concluye.

¡°No parece plausible que el control de la inmigraci¨®n, tal y como lo concibe Interior [en Francia], vaya a depender de los prefectos y de la emisi¨®n de circulares, sino que m¨¢s bien exigir¨ªa una revisi¨®n de los acuerdos internacionales de los que Francia es parte¡±, valoraba Interior el 6 de noviembre. El documento, que tambi¨¦n tiene en cuenta la ¡°fuerte presi¨®n de la opini¨®n p¨²blica¡± para mantener la capacidad de controlar las entradas y salidas de migrantes en el pa¨ªs galo, llega a la siguiente conclusi¨®n: ¡°La estrategia francesa parece clara: explotar al m¨¢ximo los m¨¢rgenes de maniobra a su disposici¨®n y explorar otros nuevos¡±.