Las 10 claves de los presupuestos catalanes: aumenta el gasto social y la obra p¨²blica, se estanca la industria

El proyecto de presupuestos de la Generalitat es, con 38.139 millones de euros, el m¨¢s expansivo de la administraci¨®n auton¨®mica. La oportunidad de acceder a fondos europeos y un techo de d¨¦ficit superior han inyectado dinero suficiente para acometer las pol¨ªticas sociales que demanda la CUP, socio prioritario del Govern para aprobar las cuentas en el Parlament, aunque su apoyo todav¨ªa no est¨¢ garantizado. El departamento de Econom¨ªa ha elaborado un proyecto con un amplio protagonismo de las pol¨ªticas en salud, educaci¨®n y derechos sociales, aunque otras ¨¢reas quedan m¨¢s estancadas, como la inversi¨®n en industria. Estas son las diez claves para entender el detalle de las cuentas p¨²blicas en Catalu?a para 2022.

Contexto econ¨®mico. Las cuentas de 2022 ser¨¢n las primeras que incluyen, ya desde el esbozo del proyecto, los efectos de la pandemia de covid 19 en Catalu?a. Los ¨²ltimos presupuestos aprobados, de 2020, fueron proyectados antes de la emergencia sanitaria, y tuvieron que modificarse para adaptarse a la nueva realidad. Ahora, con lo peor de la crisis del coronavirus ya en el retrovisor, el Govern ha preparado unas cuentas pensando en una etapa de recuperaci¨®n. Entre 2014 y 2019 el PIB catal¨¢n creci¨® de media un 2,8% anual. En 2020, el PIB se desplom¨® un 11,5%, en parte por el importante peso del turismo en la econom¨ªa catalana, pero el departamento de Econom¨ªa trabaja con los brotes verdes que ya se ven este a?o, y que auguran que el que viene volver¨¢ a tener el nivel de PIB de 2019. Este segundo trimestre, el consumo en los hogares ha crecido un 27,2%, la formaci¨®n bruta de capital un 19,1% y las exportaciones acumulan un incremento del 25,7% entre enero y agosto. Tambi¨¦n se va recuperando el mercado de trabajo: la Generalitat prev¨¦ que se reduzca la tasa de paro hasta un 11,2% a finales de este a?o. Con estas estimaciones de recuperaci¨®n, el Govern ha podido prever parte de los ingresos que contabiliza en los presupuestos, como por ejemplo el que viene de la recaudaci¨®n de impuestos.

Cuadrar las cuentas. Tan importante como saber en qu¨¦ se gastar¨¢ el dinero la Generalitat es saber de d¨®nde viene el dinero. Los ingresos para cubrir estos 38.139 millones de gasto previsto tienen dos grandes empujones. Por un lado los fondos europeos de recuperaci¨®n Next Generation, que son finalistas (est¨¢n condicionados a ser utilizados en gastos concretos) y que se pueden ir ampliando en los pr¨®ximos meses. Por ahora, el Govern ha contabilizado lo que tiene asegurado de momento para el a?o que viene: 2.142 millones (1.527 millones de los cuales corresponden al Mecanismo de Recuperaci¨®n y Resiliencia, y 614,4 millones a los fondos REACT). La otra gran fuente de ingresos es el d¨¦ficit, cuyo techo se ampl¨ªa hasta el 0,6% del PIB, con lo que hay disponibles 1.487 millones.

Adem¨¢s de estos dos extraordinarios, el grueso de los ingresos corresponde habitualmente al modelo de financiaci¨®n auton¨®mica (el mecanismo de reparto estatal de la recaudaci¨®n tributaria a las autonom¨ªas). Pero este a?o ha sufrido un contratiempo. Para este 2022, Catalu?a recibir¨¢ 1.278 millones de euros como anticipo de la recaudaci¨®n de aqu¨ª a dos a?os. Pero la liquidaci¨®n de los anticipos que se dieron en 2020 ha salido negativa (2.256 millones a devolver), a causa de la ca¨ªda de la recaudaci¨®n por la pandemia. As¨ª, los recursos del modelo de financiaci¨®n para 2022 son de 978 millones negativos. La Generalitat prev¨¦ no obstante compensar esta ca¨ªda con los ingresos provenientes de impuestos propios y cedidos, de la financiaci¨®n de Mossos d¡¯Esquadra y de la disposici¨®n adicional tercera del Estatut y de las transferencias de IVA. As¨ª, el incremento total de ingresos no financieros ser¨¢ de 394 millones. Entre los impuestos destaca el fuerte aumento de la recaudaci¨®n en el impuesto a los veh¨ªculos sobre las emisiones de Co2, y el de sucesiones, cuyo incremento del 35,9% que se debe a la mayor mortalidad causada por la pandemia, a la tramitaci¨®n de expedientes todav¨ªa pendientes de defunciones de 2020, y a la subida de este impuesto que el Govern acometi¨® el a?o pasado.

M¨¢s gasto social. Estos ingresos, junto con los que se desprenden de ajustes de contabilidad comunitaria, permiten aumentar el gasto un 17,3% (5.618 millones m¨¢s que en 2020). El Govern ha centrado este aumento de gasto en las ¨¢reas sociales, a las que destina el 74,6% del total. Las cuentas permiten revertir los recortes de la ¨²ltima crisis, ya que salud, educaci¨®n, protecci¨®n social y vivienda, con 23.110 millones, superan los 21.663,7 millones presupuestados para estas ¨¢reas en 2010, antes de los recortes. Entre las actuaciones que destaca el proyecto hay 585 millones de inversi¨®n en hospitales, centros de atenci¨®n primaria y compra de material; 500 millones extraordinarios para hacer frente a la pandemia en los centros sanitarios; 90 millones para la gratuidad de la educaci¨®n infantil de P2 y reducci¨®n de ratios en P3; 246,8 millones para implementar el plan de educaci¨®n digital; incremento de pol¨ªticas de vivienda hasta los 749 millones; o un aumento de 119 millones para el apoyo al transporte p¨²blico, entre otras medidas.

El reparto por partidos. Pese a tener ERC las riendas de la Generalitat tras las ¨²ltimas elecciones, es Junts el partido que, mediante las consejer¨ªas que controla, acumula m¨¢s presupuesto. Lo consigue gracias a que dirige el departamento de Salud, que con 11.171 millones, es el ¨¢rea que m¨¢s peso tiene en las cuentas, un 29%. Los postconvergentes controlan 20.163 millones de euros, mientras que los republicanos acumulan 11.870 millones.

Refuerzos covid. En el proyecto de presupuestos figuran 28.882 trabajadores p¨²blicos m¨¢s que en 2020, un 61% de los cuales en Salud y un 19% en educaci¨®n. De todos estos, 7.351 profesionales contratados espec¨ªficamente como refuerzo contra la pandemia seguir¨¢n un a?o m¨¢s en plantilla gracias a una dotaci¨®n extraordinaria de 205 millones. El departamento de Econom¨ªa no aclar¨® si el resto tiene garantizado su futuro este a?o.

El doble de inversi¨®n en obra p¨²blica. Las cuentas de 2022 incluyen una inversi¨®n en obra p¨²blica que, con 3.951 millones, casi dobla la de los ¨²ltimos presupuestos. El departamento de Econom¨ªa ha explicado que, con la crisis financiera, lo primero que dej¨® de presupuestarse fue este tipo de inversi¨®n, cosa que cambia de tendencia ahora con la recuperaci¨®n econ¨®mica y la inyecci¨®n de ingresos.

La inversi¨®n en industria se estanca. El sector industrial recibe 55 millones de euros de presupuesto p¨²blico para programas de apoyo a la industria, una cantidad parecida a la de las ¨²ltimas cuentas. La congelaci¨®n llega en un momento de recuperaci¨®n econ¨®mica pero con los precios de las materias primas, el transporte y la electricidad disparados, y con una de las ins¨ªgnias de la industria catalana, la planta de Nissan, cuya reindustrializaci¨®n est¨¢ pendiente. Los sindicatos ya han alertado de que esta partida es insuficiente: UGT record¨® que se est¨¢ negociando el Pacto Nacional por la Industria y que este ¡°requerir¨¢ una partida presupuestaria importante¡±.

Aumenta la partida para la Renta Garantizada. El presupuesto para la prestaci¨®n de la Renta Garantizada de Ciudadan¨ªa aumenta 11 millones de euros, hasta los 400 millones. La prestaci¨®n es un derecho subjetivo, es decir que si se cumplen los requisitos, la administraci¨®n tiene que otorgarla al beneficiario por ley aunque tenga que poner m¨¢s partidas extraordinarias. As¨ª, el presupuesto es una estimaci¨®n de c¨®mo aumentar¨¢ la cobertura de esta ayuda, pese a que la esperada harmonizaci¨®n con el Ingreso M¨ªnimo Vital, cuya gesti¨®n reclama la Generalitat, ahorrar¨ªa beneficiarios de la prestaci¨®n catalana.

M¨¢s deuda. El nivel de deuda de la Generalitat de Catalu?a sigue en aumento, aunque muy lejos del que tiene el Estado. En Catalu?a, la deuda representa el 33,8% del PIB, 84.447 millones de euros, m¨¢s de dos veces el presupuesto de la Generalitat. En t¨¦rminos absolutos, crece un 1%, aunque el porcentaje sobre el PIB disminuye 2,2 puntos, ya que la riqueza del territorio tambi¨¦n ha aumentado.

?Saldr¨¢ adelante? La principal inc¨®gnita sobre los presupuestos es si conseguir¨¢ los apoyos necesarios. Las bases de la CUP lo debaten este fin de semana, y es por ahora el ¨²nico partido con el que ha negociado el Govern. Tambi¨¦n existe la duda de si estas cuentas podr¨ªan ser a¨²n m¨¢s expansivas, si incorporasen, como reclama la Generalitat, los fondos covid estatales.