El PSC aborda el debate de la financiaci¨®n auton¨®mica con una propuesta federal

El Partit dels Socialistes (PSC) ha decidido este mediod¨ªa implicarse en el debate de la reforma del modelo de financiaci¨®n con la presentaci¨®n de un informe de su fundaci¨®n, la Rafael Campalans, que defiende la necesidad imperiosa de reformar el modelo, caducado desde 2014. El estudio, firmado por las economistas Montserrat Colldeforns y Maria Ant¨°nia Mon¨¦s, considera que el nuevo sistema deber¨ªa elevar la base de recursos que se reparte entre las comunidades aut¨®nomas y acabar con la opacidad de esa distribuci¨®n que provoca el uso de hasta cuatro fondos diferentes, que se fueron incluyendo en el modelo para satisfacer las reivindicaciones de los diferentes gobiernos auton¨®micos. El objetivo es, seg¨²n las expertas, un modelo que logre una nivelaci¨®n parcial real de los recursos de cada comunidad y que abogue por la equidad m¨¢s que por la igualdad.

Bajo el t¨ªtulo Apuntes para una reforma federal del sistema de financiaci¨®n auton¨®mica, el documento ha sido expuesto en un acto el Colegio de Periodistas de Catalu?a. El PSC ha arropado a las autoras -el expresidente catal¨¢n Jos¨¦ Montilla ha abierto el foro- pero su primer secretario, Salvador Illa, ha querido puntualizar y marcar distancias. ¡°No es la posici¨®n del PSC, pero es el inicio de un proceso de reflexi¨®n que hay que hacer de forma serena y sin prisas¡±, ha advertido Illa. ¡°La financiaci¨®n no es la soluci¨®n para Catalu?a, pero sin ella no hay soluci¨®n. Es una parte relevante¡±, ha afirmado. El plan del PSC es aprobar su propio documento propositivo a finales de este semestre. ¡°No venimos a pontificar ni a dar lecciones. Venimos a aportar¡±, ha recalcado Illa.

El Gobierno Central ha fijado como una de sus apuestas de esta legislatura aprobar la reforma que reclaman tanto los presidentes auton¨®micos socialistas como los del PP. El Ministerio de Hacienda envi¨® este diciembre un documento a las comunidades para que presentaran alegaciones sobre el mismo como punto de partida. El texto alud¨ªa a la poblaci¨®n ajustada, una de las variables sobre las que descansa el modelo. El Ejecutivo catal¨¢n considera que la financiaci¨®n es una pantalla pasada y ha renunciado a liderar esa negociaci¨®n como hizo en otras ocasiones.

La conclusi¨®n es que se deben simplificar los fondos porque acaban convirtiendo el actual modelo en una ¡°anomal¨ªa¡± entre los sistema de financiaci¨®n en los estados federales

Las autoras del informe abogan por un cambio de modelo de ingresos tributarios, tanto para otorgar mayor disponibilidad de caja a las autonom¨ªas como para hacerlas corresponsables de la gesti¨®n tributaria. La conclusi¨®n es que existe infrafinanciaci¨®n auton¨®mica y se apuesta por que las comunidades participen en los nuevos impuestos creados por el Gobierno. Su objetivo es que se simplifiquen los diferentes fondos de compensaci¨®n que hay ahora, que acaban convirtiendo el actual modelo en una ¡°anomal¨ªa¡± entre los sistemas de financiaci¨®n, dice el PSC. El estudio aboga por mantener el actual fondo de garant¨ªa de Servicios P¨²blicos, en el que est¨¢ el 75% de los recursos a redistribuir, y eliminar los fondos de Suficiencia, de Competitividad y el de cooperaci¨®n, que seg¨²n el consenso de los expertos en financiaci¨®n auton¨®mica no dan claridad al reparto entre comunidades y provocan disfunciones, como por ejemplo que las comunidades m¨¢s ricas acaben, tras la redistribuci¨®n de recursos, por debajo de las m¨¢s pobres.

Esa propuesta de eliminar todos los fondos complementarios fue la que hizo Antoni Castells en 2009 (consejero de Econom¨ªa con el Tripartito) y se incorpor¨®, pero se aplicaron otros fondos. ¡°Al final qued¨® desvirtuado¡±, se?ala Mon¨¦s que defiende que se aplique la ¡°equidad¡± como principio, com¨²n en los pa¨ªses federales del entorno de Espa?a, y no el de la igualdad. La f¨®rmula persigue una nivelaci¨®n parcial y no total de los recursos entre comunidades. ¡°Es un objetivo asumible pero no f¨¢cil. Una mayor¨ªa de comunidades tiene un PIB por debajo de la media y consideran que les conviene m¨¢s una nivelaci¨®n total¡±, ha admitido Mon¨¦s. ¡°La falta de transparencia, los pactos bilaterales impl¨ªcitos, las f¨®rmulas endiabladas de c¨¢lculo o querer contentar a todo el mundo en peticiones contradictorias solo llevan a un mal acuerdo¡±.

En 2017 el Gobierno puso en marcha una comisi¨®n de expertos, que ya ha entregado sus conclusiones, pero la negociaci¨®n, todav¨ªa no iniciada, se prev¨¦ ardua y prolongada por los diferentes intereses de cada comunidad, como ha quedado claro en la propuesta del Gobierno sobre uno de los elementos esenciales de la distribuci¨®n de recursos: el c¨¢lculo corrector base para asignar recursos, m¨¢s conocido como ¡°poblaci¨®n ajustada¡±. Las comunidades m¨¢s despobladas quieren que se tengan en cuenta los gastos asociados con el coste extraordinario de aproximar a los ciudadanos servicios con menos usuarios. El documento asume que esa poblaci¨®n ajustada deber¨ªa incorporar elementos como el coste de vida y los salarios de cada territorio (que beneficiar¨ªa a las comunidades m¨¢s ricas como Madrid y Catalu?a), pese a que admite que ¡°la mayor¨ªa de pa¨ªses federales que nos sirven de referencia han optado por basarse en la poblaci¨®n sin ning¨²n tipo de correcci¨®n¡±, en referencia a Canad¨¢, Alemania, Suiza y Austria.

Francisco P¨¦rez, director del Instituto Valenciano de Investigaciones Econ¨®micas, ha aplaudido el documento porque apuesta por la cooperaci¨®n de Catalu?a y recoge una voluntad federalista respetando las diferencias. P¨¦rez ha subrayado que el actual sistema es deficiente en materia de equidad y responsabilidad financiera y ha coincidido que la nivelaci¨®n parcial queda deformada por el resto de fondos. ¡°No se puede tratar a los espa?oles de forma diferente en funci¨®n del lugar donde viven¡±, ha afirmado en alusi¨®n a los de la Comunidad valenciana advirtiendo del riesgo de que el Gobierno acabe optando por ¡°hacer un Rajoy¡±, es decir, no modificar nada ante la complejidad del mecanismo. ¡°Hay comunidades que no quieren ni m¨¢s responsabilidad ni menos status quo. Y as¨ª dif¨ªcilmente se va a completar un estado descentralizado¡±. Y a?ade adem¨¢s este dato: ¡°La Comunidad Valenciana est¨¢ por debajo 12 putos de la media en renta per c¨¢pita y es contribuyente renta¡±.

El documento tambi¨¦n defiende poner en marcha la Agencia Tributaria consorciada acordada en el actual Estatuto de Autonom¨ªa, con el objetivo de dar mayor agilidad en el sistema a la hora de repartir recursos, de forma que se pueda reducir el periodo necesario entre liquidaciones de impuestos y transferencias a las comunidades. E incluso los cambios normativos de determinados impuestos, que provocan que entre una modificaci¨®n del IRPF y su impacto en la tesorer¨ªa auton¨®mica pasen dos a?os.