Los Presupuestos catalanes: m¨¢s gasto social y m¨¢s personal en un contexto de incertidumbre

Tras sufrir en la negociaci¨®n con el PSC y los comunes, el Govern ya puede decir que tiene un proyecto de Presupuestos para este a?o, y los ha presentado con todo detalle este jueves en el Parlament. Las cuentas prev¨¦n un gasto de 41.025 millones de euros, un m¨¢ximo hist¨®rico impulsado por el sistema de financiaci¨®n y los 1.185 millones de euros de los fondos Next Generation. Si, adem¨¢s de la Generalitat, se tienen en cuenta los presupuestos de las 206 entidades p¨²blicas, el monto total asciende hasta los 45.359 millones. En estas cuentas expansivas, destaca el aumento del gasto social, la incorporaci¨®n de plazas en los ¨¢mbitos sanitario y educativo, o el despliegue de pol¨ªticas industriales, entre otras medidas. Estas son las claves del proyecto:

Coyuntura macroecon¨®mica

El car¨¢cter expansivo de los Presupuestos de 2023 se enmarca en una situaci¨®n econ¨®mica de gran incertidumbre, marcada por la presi¨®n inflacionista, la crisis energ¨¦tica derivada de la guerra en Ucrania y la subida de los tipos de inter¨¦s. La Generalitat prev¨¦ un crecimiento para este a?o del 4,4%, todav¨ªa vigoroso como rebote de la salida de la crisis econ¨®mica vinculada a la pandemia, pero que padecer¨¢ un freno evidente este a?o: solo crecer¨¢ un 1,7%. La Generalitat prev¨¦ que la inflaci¨®n contin¨²e relaj¨¢ndose y conf¨ªa en la resiliencia del del mercado laboral, con una tasa al cierre del pasado a?o del 9,9%. Aunque se ha reducido la tasa de riesgo de pobreza, la consellera de Econom¨ªa, Nat¨¤lia Mas, alerta sobre su afectaci¨®n.

Cifra de gasto r¨¦cord

La Generalitat superar¨¢ por primera vez este a?o los 40.000 millones de euros de gasto (41.025 millones, un 7,5% m¨¢s). Si se tienen en cuenta sus grandes empresas y organismos p¨²blicos (CatServei, Instituto Catal¨¢n de Salud o Ferrocarrils de la Generalitat, entre 200 m¨¢s), esa cifra alcanza los 45.359 millones (el mismo alza). Buena parte de esa mejora del gasto se explica por la mayor aportaci¨®n de los recursos procedentes del modelo de financiaci¨®n auton¨®mica, que mejora un 20% respecto al a?o pasado (25.236 millones de euros). A su vez, los impuestos propios y cedidos por el Estado aumentar¨¢n un 6% su aportaci¨®n a las arcas auton¨®micas (4.964 millones). A esas cifras se a?aden los 556 millones de euros que recibir¨¢ del Estado por deudas pendientes: la financiaci¨®n de los Mossos y la disposici¨®n adicional tercera del Estatut.

C¨®mo se ha llegado hasta aqu¨ª

El proyecto de presupuestos para 2023 llega tras una larga negociaci¨®n del Govern (en el que ERC gobierna en minor¨ªa) con los comunes y PSC. En diciembre lleg¨® el pacto con los comunes, con los que acordaron, entre otras cosas, medidas como destinar 279 millones para la atenci¨®n primaria (y que constan en los presupuestos) o elevar los impuestos a los pisos vac¨ªos y el de patrimonio. La ley de medidas fiscales que acompa?ar¨¢ a la de los presupuestos no incluye estos cambios en los tributos, porque el Govern prev¨¦ desplegarlos por la v¨ªa de decretos ley. Tras el acuerdo con los comunes, faltaba al menos otro socio, y ERC lo busc¨® en Junts, que recientemente hab¨ªa salido del Govern, o en el PSC. El grueso de las negociaciones se llev¨® a cabo con los socialistas, y al final peligraron por tres actuaciones concretas que reclamaba el partido de Salvador Illa: desencallar el proyecto de macrocasino de Hard Rock en Tarragona, la ampliaci¨®n del aeropuerto y retomar el proyecto de la carretera B-40. Los presupuestos no incluyen ninguna partida para estas medidas ¡ªlos comunes hab¨ªan amenazado con retirarse del acuerdo si se destinaban recursos concretos en las cuentas¡ª, pero el acuerdo del Govern con el PSC sella el compromiso para iniciarlas. La consellera de Econom¨ªa, Nat¨¤lia Mas, explic¨® que el esquema presupuestario que le cedi¨® su antecesor Jaume Gir¨® apenas conten¨ªa el techo de gasto y partidas estimadas de gasto de los departamentos, de los que se han mejorado los cap¨ªtulos de Industria, Feminismos, Acci¨®n Clim¨¢tica y Cultura.

M¨¢s personal

Uno de los saltos adelante que marcan estas cuentas se da en la incorporaci¨®n de plazas de trabajadores p¨²blicos. En total, las dotaciones de personal incrementan en 12.255 plazas. De estas, 5.369 absorber¨¢n puestos de trabajo hasta ahora temporales, y 6.886 ser¨¢n nuevas dotaciones. Educaci¨®n recibir¨¢ 6.804 plazas (el 55,5% del total), Salud 4.300 (el 35,1%) y el resto de personal del sector p¨²blico, 1.151 plazas (el 9,4%). Esta ampliaci¨®n de plazas llega tras las protestas de los funcionarios de educaci¨®n y de salud. Con la incorporaci¨®n de nuevas dotaciones de personal y las mejoras en sus condiciones, los presupuestos de la Generalitat y de las entidades p¨²blicas destinan un euro de cada tres a la remuneraci¨®n del personal.

M¨¢s gasto social

El aumento de los recursos permite tambi¨¦n que estos presupuestos cuenten con m¨¢s gasto social (el que est¨¢ destinado a pol¨ªticas sanitarias, educativas, de derechos sociales, de vivienda, de fomento de la ocupaci¨®n o del transporte p¨²blico). Este gasto social copa el 73,2% de todo el presupuesto, con 1.472 millones m¨¢s que el a?o anterior. Pese a crecer en n¨²meros absolutos, el peso del gasto social en las cuentas catalanas desciende unas d¨¦cimas (desde el 74,6% del a?o pasado), debido a que partidas de otras pol¨ªticas, como las industriales, tambi¨¦n incrementan. Este gasto social se traduce en el aumento de las plantillas y de las condiciones laborales de los ¨¢mbitos sanitario y educativo, pero tambi¨¦n en medidas como m¨¢s recursos para la atenci¨®n primaria (con 219 millones de dotaci¨®n), para la atenci¨®n a la salud mental o la reducci¨®n de listas de espera sanitarias. En el ¨¢mbito educativo, el Govern destaca prioridades como reducir las ratios de P3 y P4, reducir una hora de carga lectiva a todos los profesores, o promover la formaci¨®n profesional, entre otras.

Y en el ¨¢mbito de los derechos sociales, destaca el incremento de los beneficiarios de la Renta Garantizada de Ciudadan¨ªa gracias a la actualizaci¨®n, v¨ªa presupuestaria, del baremo que regula la cuant¨ªa de estas ayudas y el acceso a las mismas. En el ¨¢mbito de la vivienda, la Generalitat y las entidades p¨²blicas destinar¨¢n 661 millones de euros (frente a los 997 millones del a?o pasado, una reducci¨®n que se explica porque este a?o se han asignado menos fondos europeos destinados a estas pol¨ªticas). Y, por ¨²ltimo, una de las propuestas electorales estrella de ERC, el proyecto piloto de una renta b¨¢sica universal, encuentra concreci¨®n en la ley de medidas fiscales: la renta ser¨¢ de 800 euros mensuales para los mayores de edad y de 300 euros para los menores. El PSC se opon¨ªa a este plan piloto, que se dirigir¨¢ a unas 5.000 personas, pero finalmente se ha incluido.

Presupuestos por departamentos

El porcentaje medio de incremento en los departamentos de la Generalitat es del 11,7%. El que m¨¢s recursos recibe vuelve a ser el de Salud, con 11.423 millones de euros. Esto representa un aumento del 11% con respecto a la cifra presupuestada de 2022, con 1.128 millones m¨¢s. De esta manera, Salud retiene un tercio del incremento total en estos presupuestos. Educaci¨®n, con 6.825 millones de euros presupuestados, es el segundo departamento con mayor dotaci¨®n, y ve incrementados sus recursos en 675 millones, tambi¨¦n un 11% m¨¢s que el a?o anterior. Y Derechos Sociales, con 3.322 millones de euros presupuestados, es el tercero, con 341 millones m¨¢s que el a?o anterior, un 11,4% m¨¢s. A estos tres pilares les siguen Territorio (2.209 millones, +5,7%); Interior (1.814 millones, +13,4%); Investigaci¨®n y Universidades (1.580 millones, +10%); Empresa y Trabajo (1.348 millones, +28%); Acci¨®n Clim¨¢tica (1.223 millones, +19%); Justicia (1.161 millones, +6,4%); Presidencia (911 millones, +11,8%); Cultura (que con 474 millones incrementa un 27% y se sit¨²a por primera vez en el 1,5% del total de gasto presupuestado para los departamentos); Econom¨ªa y Hacienda (194 millones, +9,1%); Igualdad y Feminismos (115 millones, +27%); y por ¨²ltimo, Acci¨®n Exterior (100 millones, +11%).

Inversiones

Las inversiones totales para este a?o ascienden a 2.794 millones de euros. Descienden respecto a los casi 4.000 millones de euros del a?o pasado porque caen tambi¨¦n las partidas procedentes de los fondos Next Generation. Las mayores partidas son para la mejora de carreteras, la continuaci¨®n del tramo central de la l¨ªnea 9 del metro e implantar un nuevo carril bus en la B-23, a la entrada de Barcelona.

D¨¦ficit y deuda

Pese a los ingresos extra, la Generalitat volver¨¢ a incurrir este a?o en d¨¦ficit. Apurar¨¢ el l¨ªmite del 0,3%, lo que supondr¨ªan 791 millones de euros negativos, saldo negativo que tendr¨¢ que financiar v¨ªa endeudamiento. Los ¨²ltimos datos del Departamento de Econom¨ªa, a 31 de diciembre de 2022, fijan el volumen de deuda en 77.503 millones de euros. Su peso respecto al PIB baja por la evoluci¨®n el ¨²ltimo a?o de la actividad econ¨®mica, pero sus costes se encarecen a causa del alza de los tipos de inter¨¦s. La Generalitat calcula que este a?o pagar¨¢ en intereses 782 millones de euros.

Puedes seguir a EL PA?S Catalunya en Facebook y Twitter, o apuntarte aqu¨ª para recibir nuestra newsletter semanal