Los nuevos, los ca¨ªdos y los repetidores: as¨ª comienza el curso pol¨ªtico en el Congreso

La legislatura comienza con un Congreso de los Diputados menos fragmentado que el anterior: 11 formaciones pol¨ªticas se reparten el hemiciclo frente a las 16 de 2019. El bipartidismo ha salido reforzado del 23-J, con un 64,75% de los votos ¨Dfrente al 49%; 45%; 56% y 51% de las cuatro convocatorias electorales anteriores¨D, pero la investidura y el desarrollo legislativo del Gobierno es m¨¢s complejo que en los ¨²ltimos cuatro a?os debido al nuevo reparto de fuerzas. En el caso de que el candidato socialista, Pedro S¨¢nchez, lograra que Junts favoreciese su reelecci¨®n como presidente, el bloque de izquierdas precisar¨ªa de apoyos del partido de Carles Puigdemont para sacar adelante sus iniciativas. Adem¨¢s, como ya ocurri¨® en 2018, tras la moci¨®n de censura contra Mariano Rajoy, el PP puede utilizar su mayor¨ªa absoluta en el Senado para convertir la C¨¢mara alta en una trinchera contra el Gobierno.

El Congreso y el Senado se reparten la funci¨®n legislativa, pero de manera desigual. La tramitaci¨®n de las leyes se inicia en la C¨¢mara baja ¨Dsalvo para los proyectos del Fondo de Compensaci¨®n Interterritorial¨D, pasa luego a la C¨¢mara alta ¨Dde segunda lectura¨D y regresa al Congreso para su aprobaci¨®n definitiva. El Senado puede vetar o enmendar esos textos legislativos. Para levantar un veto total, el Congreso precisa ratificar por mayor¨ªa absoluta el texto que previamente hab¨ªa enviado al Senado o esperar dos meses para poder aprobarlo por mayor¨ªa simple. Es decir, el PP puede retrasar la labor legislativa del Gobierno. Y en el caso de la ley fundamental de todo gabinete, la de los Presupuestos Generales del Estado, puede, adem¨¢s, vetar el llamado techo de gasto. El PSOE inici¨® la pasada legislatura una reforma para levantar esa prerrogativa del Senado que el Gobierno de Mariano Rajoy introdujo en 2012, y lleg¨® a votarse en el Congreso, pero el procedimiento decay¨® con el adelanto electoral. Los Presupuestos son determinantes para que el poder Ejecutivo pueda desarrollar su labor. Si la legislatura echara a andar con S¨¢nchez de presidente, pero no pudiera aprobarlos y decidiera convocar elecciones de nuevo, ser¨ªan las sextas en apenas ocho a?os.

La C¨¢mara alta dispone tambi¨¦n del bot¨®n rojo para la aplicaci¨®n del art¨ªculo 155, el que permiti¨® la intervenci¨®n de la Generalitat de Catalu?a en 2017. Con su mayor¨ªa absoluta, el PP podr¨ªa, adem¨¢s, impulsar comisiones de investigaci¨®n contra otros grupos en el Senado.

La composici¨®n del hemiciclo muestra una profunda renovaci¨®n respecto a la legislatura anterior, tanto por los resultados del 23-J, como por los cambios efectuados por los propios partidos en la elaboraci¨®n de las listas electorales. El PP pasa de segunda a primera fuerza, al obtener 48 esca?os m¨¢s que en 2019, cuando registr¨® su segundo peor resultado de la historia, y cuando todav¨ªa compet¨ªa con Ciudadanos. El PSOE gana uno; Vox conserva el tercer puesto, pero tendr¨¢ 19 esca?os menos en el Congreso y ya no podr¨¢ presentar por s¨ª mismo recursos ante el Tribunal Constitucional, para lo que son necesarios 50 diputados o senadores ¨Den la legislatura pasada el grupo de extrema derecha registr¨® m¨¢s de 40 recursos de este tipo¨D. Sumar, la coalici¨®n que agrupa a una quincena de marcas pol¨ªticas a la izquierda del PSOE, entre ellos Podemos y M¨¢s Pa¨ªs, tendr¨¢ 31 esca?os, siete menos de los que ese espacio pol¨ªtico dispon¨ªa en la pasada legislatura. El independentismo catal¨¢n pierde siete esca?os en total (seis de ERC y uno Junts), pero ser¨¢ decisivo para cualquier mayor¨ªa. EH Bildu gana un asiento en la C¨¢mara baja, en detrimento del PNV, que se queda en cinco. Adem¨¢s de los diputados de Ciudadanos, PRC y Foro Asturias (que no concurrieron a las elecciones del 23-J), tampoco habr¨¢ en la C¨¢mara baja diputados de Teruel Existe o la CUP, que no obtuvieron representaci¨®n parlamentaria.

Una de las principales novedades ser¨¢ la presencia como diputado del l¨ªder del PP, Alberto N¨²?ez Feij¨®o, quien, al asumir la presidencia del partido en abril de 2022 ¨Dentonces era presidente de la Xunta¨D tuvo que ser nombrado senador por designaci¨®n auton¨®mica para poder ejercer como l¨ªder de la oposici¨®n al menos en una de las C¨¢maras. La nueva bancada popular dise?ada por Feij¨®o incluye a veteranos del partido que su predecesor, Pablo Casado, hab¨ªa enviado al Senado, como Rafael Hernando, quien fue portavoz del PP en el Congreso entre 2014 y 2018, y Carlos Floriano, secretario de organizaci¨®n de los populares en la etapa de Mariano Rajoy, que vuelve a la C¨¢mara baja al ganar el PP un diputado m¨¢s por C¨¢ceres. Tambi¨¦n incorporar¨¢ a Borja S¨¦mper, quien dej¨® la pol¨ªtica en enero de 2020 y fue repescado por el l¨ªder del PP como portavoz de campa?a antes de las elecciones auton¨®micas de mayo. Y mantiene a Cayetana ?lvarez de Toledo, muy enfrentada a la anterior direcci¨®n. Antonio Gonz¨¢lez Terol, incluido en el n¨²mero 17 de la lista por Madrid, se queda fuera del hemiciclo.

El PSOE, por su parte, aprovech¨® las listas del 23-J para recolocar a algunos de los candidatos que se hab¨ªan quedado colgados tras la derrota de las auton¨®micas y municipales del 28 de mayo, como el exalcalde de Valladolid, ?scar Puente, y la expresidenta de Baleares, Francina Armengol. Tambi¨¦n repiten en la bancada socialista otra vez los exministros de la primera etapa de Gobierno de S¨¢nchez Jos¨¦ Luis ?balos y Carmen Calvo. Por Madrid, se han quedado fuera, de momento, Hana Jalloul, V¨ªctor Guti¨¦rrez; Pilar S¨¢nchez Acera; Francisco David Lucas Parr¨®n y Zaida Cantera, que no ocupaban puestos de salida en las listas. Por Barcelona, en cambio, entran cinco m¨¢s. Meritxell Batet, que presidi¨® la C¨¢mara durante la pasada legislatura, pasar¨¢ ahora a diputada rasa tras renunciar a repetir en el puesto.

Vox es el partido que m¨¢s diputados pierde respecto a 2019, al pasar de 52 a 33. Entre otros, se quedan fuera In¨¦s Ca?izares, portavoz adjunta la pasada legislatura ¨Dsustitu¨ªa en el puesto a Macarena Olona¨D al quedarse el partido ultra sin el segundo esca?o por Toledo, y Mireia Borras, que fue relegada al puesto n¨²mero 11 de las listas por Madrid en un contexto de progresiva influencia de la corriente encabezada por Jorge Buxad¨¦ en el partido. Tras la retirada de Iv¨¢n Espinosa de los Monteros ¨Dapartado por esa misma corriente ultra dentro del partido ultra¨D y la renuncia de Juan Luis Steegmann a sustituirlo en el Congreso, la siguiente en la lista es Carla Toscano, pero es concejal en el Ayuntamiento de Madrid desde las elecciones del pasado mayo. El partido de Santiago Abascal es el que menos mujeres tiene en su grupo parlamentario: son apenas un 24% frente al 48% del PSOE y Sumar.

En el grupo de la coalici¨®n liderada por Yolanda D¨ªaz, Podemos se queda con cinco de los 31 esca?os y menos caras conocidas: ni Irene Montero ni Pablo Echenique, que quedaron fuera de las listas, ni Alberto Garz¨®n, que se autoexcluy¨®, ocupar¨¢n esca?o en el Congreso, aunque s¨ª estar¨¢ Ione Belarra. El canario Alberto Rodr¨ªguez, que fue expulsado de la C¨¢mara tras una sentencia contra ¨¦l del Supremo ¨Dque ha recurrido al Constitucional¨D, no volver¨¢ finalmente a la C¨¢mara al no haber logrado los votos necesarios para el esca?o. La portavoz parlamentaria de Sumar ser¨¢ Marta Lois.