Burocracia que frena la descarbonizaci¨®n

Las energ¨ªas renovables son el futuro, y especialmente en Espa?a, por sus condiciones propicias de sol y superficie. Pero su puesta en marcha se enfrenta a una lentitud administrativa que, en breve, puede dar al traste con multitud de planes iniciados. Cuando una empresa quiere desarrollar un proyecto de energ¨ªa renovable, en cualquiera de sus variantes, ha de solicitar el acceso al sistema el¨¦ctrico; bien a Red El¨¦ctrica (hoy denominada Redeia) si se trata de una instalaci¨®n grande, bien a una compa?¨ªa distribuidora privada si es peque?a. Cuando este permiso de conexi¨®n se concede, se inicia un plazo de tiempo para que la instalaci¨®n entre en funcionamiento. Mientras tanto, se tramitan el resto de los informes y documentos necesarios.

¡°En enero de 2023 se acaba el plazo para los permisos de acceso que se concedieron hace cinco a?os, cuando finaliz¨® el par¨®n que tuvieron las renovables en Espa?a desde 2013, y un buen contingente de solicitudes va a caducar porque faltan los informes administrativos preceptivos¡±, declara Jos¨¦ Mar¨ªa Gonz¨¢lez Moya, director general de la Asociaci¨®n de Empresas de Energ¨ªas Renovables (APPA Renovables). ¡°En estos momentos¡±, a?ade, ¡°est¨¢ concedido el acceso a proyectos que, en total, suman una potencia de 145.000 megavatios (MW). Es previsible que hasta 2030 se instalen entre 50.000 y 60.000 MW, lo m¨ªnimo para cumplir objetivos¡±.

Este atasco burocr¨¢tico se da en todas las administraciones implicadas, en especial en la central y las auton¨®micas, y afecta a todas las energ¨ªas renovables, si bien Gonz¨¢lez Moya matiza que la e¨®lica y la fotovoltaica son las que m¨¢s lo sufren. Otro tipo de tecnolog¨ªas limpias, como la biomasa y la geot¨¦rmica, est¨¢n todav¨ªa poco desarrolladas ¡ªcomo demuestra que sus ¨²ltimos datos sobre potencia instalada (293 MW) sean de 2018¡ª y ¡°lo sufren en menor medida¡±, concluye.

Atasco auton¨®mico

El principal problema se encuentra en las declaraciones de impacto ambiental. ¡°Para la energ¨ªa e¨®lica, el an¨¢lisis es mayor porque implica tambi¨¦n al paisaje, la soluci¨®n constructiva, la log¨ªstica, y, adem¨¢s, hay mucha sensibilidad social¡±, se?ala el director general de la Asociaci¨®n Empresarial E¨®lica (AEE), Juan Virgilio M¨¢rquez. ¡°El tiempo medio en Espa?a desde el inicio de las primeras mediciones hasta la concesi¨®n de los permisos de explotaci¨®n es de seis a?os, cuando la construcci¨®n de un parque e¨®lico no se alarga m¨¢s de dos; no tiene ning¨²n sentido¡±, lamenta.

Seg¨²n M¨¢rquez, ¡°no se est¨¢ cumpliendo el ritmo medio de tramitaci¨®n administrativa recogido en el Plan Nacional Integrado de Energ¨ªa y Clima (PNIEC), que fija el objetivo pa¨ªs para 2030. El director general de la AEE apunta a que ¡°no hay coordinaci¨®n entre comunidades aut¨®nomas y, en ocasiones, ni entre diferentes t¨¦cnicos de una misma regi¨®n¡±.

Los proyectos de menos de 50 megavatios de potencia los tramita la comunidad correspondiente. Los que superan esa potencia los gestiona el Ministerio de Transici¨®n Ecol¨®gica y Reto Demogr¨¢fico. En caso de que un plan se lleve a cabo en dos o m¨¢s regiones, es el Gobierno central el que se encarga del papeleo. Gonz¨¢lez Moya manifiesta que el retraso ¡°m¨¢s palmario es el de las autonom¨ªas, porque son las que tramitan la mayor¨ªa de los proyectos¡±. Seg¨²n el director general de APPA Renovables, las mayores demoras se est¨¢n dando en Catalu?a, Comunidad Valenciana y Galicia, donde hay una moratoria respecto a las energ¨ªas renovables. Por el contrario, las comunidades con un ritmo ¡°m¨¢s adecuado¡± son Extremadura, Andaluc¨ªa y Castilla-La Mancha.

La Uni¨®n Espa?ola Fotovoltaica (Unef) ha propuesto al Miteco, de cara a paliar estos retrasos, que los procesos se inicien en paralelo. ¡°Ahora, un tr¨¢mite no puede empezar hasta que no se ha terminado el anterior¡±, se?ala su director general, Jos¨¦ Donoso. ¡°Un organismo sustantivo, como las confederaciones hidrogr¨¢ficas o el Ministerio de Defensa, tarda hasta un a?o en emitir su informe ante un proyecto y no pasa nada. Queremos que se cumpla la ley, que establece que, pasados seis meses, hay silencio administrativo¡±, agrega.

En la fotovoltaica, Donoso asegura que los proyectos se acompa?an de un certificado de excelencia como reservas integrales de naturaleza. ¡°A veces se sobreestiman los impactos negativos sobre las plantas. Por ejemplo, si se detecta que hay avutardas en la zona, no te dan la autorizaci¨®n, aunque estas aves vienen a las instalaciones y no corren peligro, pero el proceso ambiental se hace mucho m¨¢s lento¡±, indica.

Todos est¨¢n de acuerdo en que las dificultades actuales provienen del bum de las energ¨ªas renovables iniciado en 2018. Las administraciones central, auton¨®mica y local, encargadas de las licencias de obras, est¨¢n desbordadas, afirman. ¡°Falta personal¡±, dice Donoso. El director general de la AEE asegura que se han pedido m¨¢s recursos de personal al Gobierno y a las autonom¨ªas, ¡°adem¨¢s del llamado dato ¨²nico, porque ahora no hay manera de saber en qu¨¦ fase est¨¢ cada proyecto¡±.

Eso s¨ª, los expertos consultados coinciden en que los procesos en Espa?a ¡°son muy garantistas¡±, de ah¨ª que sean m¨¢s meticulosos. Y hasta transparentes, ¡°por la importancia que se da a la informaci¨®n p¨²blica¡±, a?ade M¨¢rquez. Gonz¨¢lez Moya declara que las demoras ¡°son un problema end¨¦mico en la Uni¨®n Europea, por eso desde el inicio de la guerra en Ucrania se han pretendido descargar tr¨¢mites¡±.

En cualquier caso, los retrasos originan que ¡°muchas empresas pierdan dinero, pierdan proyectos estudiados y avanzados, y que la propia Administraci¨®n pierda tiempo y recursos¡±, concluye Gonz¨¢lez Moya.