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Cambio clim¨¢tico

Van Rompuy: "Copenhague fue un desastre. Las cumbres del clima no funcionar¨¢n"

Los cables diplom¨¢ticos estadounidenses recogen los choques registrados en ¨²ltima gran cita contra el cambio clim¨¢tico y el enorme pesimismo con el que se llega a la de Canc¨²n

La frustraci¨®n por el fracaso de la Cumbre del Clima de Copenhague recorri¨® las Embajadas de toda Europa. Pese a que el discurso oficial de los delegados europeos era que el acuerdo alcanzado all¨ª ten¨ªa elementos positivos, los cables confidenciales de la diplomacia de EE UU obtenidos por Wikileaks y analizados por este diario revelan lo contrario: decepci¨®n por el pacto, enfado con EE UU y con China y poca fe en que la negociaci¨®n internacional contra el cambio clim¨¢tico en la ONU llegue alg¨²n d¨ªa a buen puerto. El m¨¢s claro es el presidente del Consejo Europeo, el belga Herman Van Rompuy. Este, seg¨²n un cable confidencial de la Embajada de Bruselas a Washington fechado el pasado 4 de enero, confes¨® al embajador en Bruselas que Copenhague fue "un desastre incre¨ªble", y a?adi¨®: "Las cumbres multilaterales no funcionar¨¢n".

El jefe de gabinete de Van Rompuy, sobre la Cumbre de Canc¨²n: "Ser¨¢ 'Pesadilla en Elm Street II"
EE UU consider¨® "buenos compa?eros" a los pa¨ªses del Este de Europa, reacios a limitar emisiones
La UE se ve "maltratada" y no cree la versi¨®n de Washington de que no quiso excluirla en Copenhague
"El rey de Arabia est¨¢ interesado en evitar ser se?alado como el malo en asuntos ambientales"
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Van Rompuy tom¨® posesi¨®n del cargo el 1 de enero y d¨ªas antes, el 23 de diciembre, tom¨® un caf¨¦ durante una hora con el embajador Howard W. Gutman. Asisti¨® tambi¨¦n el jefe de Van Rompuy, Frans van Daele, al que el cable confidencial define como "proamericano". Seg¨²n la nota, el embajador conoc¨ªa de antes a sus interlocutores, por lo que la conversaci¨®n fue distendida y comenz¨® por la familia, las vacaciones y la mudanza de oficina. "Como era fiesta, el edificio de la UE estaba vac¨ªo y ambos parec¨ªan tener tiempo libre".

El primer tema serio que sac¨® Van Rompuy fue la Cumbre del Clima Copenhague, que hab¨ªa concluido el 19 de diciembre, solo d¨ªas antes. Pese a que acudieron m¨¢s de 150 jefes de Estado y de Gobierno y a la expectaci¨®n mundial, los pa¨ªses ¨²nicamente fueron capaces de alcanzar un pacto de dos folios en el que los pa¨ªses acuerdan enviar voluntariamente a la ONU compromisos de limitaci¨®n de emisiones. El texto se cerr¨® en una reuni¨®n nocturna a puerta cerrada entre el presidente de EE UU, Barack Obama, y los l¨ªderes de China, India, Brasil y Sud¨¢frica. La ausencia de los representantes europeos irrit¨® a la UE.

Van Rompuy, siempre seg¨²n el cable del embajador, calific¨® la cita como "un desastre incre¨ªble" en el que Europa fue "totalmente excluida" y "maltratada". El embajador describe el tono de Van Rompuy: "No estaba enfadado porque nunca parece enfadado, pero nunca lo hab¨ªa visto tan frustrado". Gutman explica a Washington que lo ¨²nico positivo que ve¨ªa el presidente del Consejo era que no hab¨ªa acudido a la cumbre: "Si hubiera estado all¨ª, mi presidencia habr¨ªa acabado antes de empezar". No asisti¨® porque a¨²n no hab¨ªa tomado posesi¨®n y consider¨® que la suya hab¨ªa sido "una sabia decisi¨®n".

Cumbre ca¨®tica

El embajador rest¨® importancia a la ausencia de Europa en la ¨²ltima reuni¨®n y dijo que se debi¨® a lo "ca¨®tico" de la cumbre. Washington sostiene que todo fue muy r¨¢pido, que Obama sali¨® de la mesa en la que 28 jefes de Estado y presidentes del Gobierno representativos buscaban un acuerdo y se col¨® en la reuni¨®n de los grandes emergentes para sacar a China de su negativa a hacer p¨²blicas sus emisiones de CO2. "Van Rompuy no dio mucho cr¨¦dito a esa explicaci¨®n y replic¨®: 'Podr¨ªa haber llamado a Europa y decirnos que acudi¨¦ramos", aunque tambi¨¦n achac¨® parte de la culpa a Europa: "Nadie sabe a qui¨¦n llamar: Merkel, Barroso, qui¨¦n sabe a qui¨¦n".

El desencanto de Van Rompuy va m¨¢s all¨¢ y afirma, siempre seg¨²n el embajador, que "se ha rendido" sobre la Cumbre de Canc¨²n, que empez¨® el pasado 29 de noviembre y en la que, durante dos semanas, los negociadores de 193 pa¨ªses intentar¨¢n reconducir la situaci¨®n, aunque ya nadie espera un tratado legalmente vinculante que pueda sustituir en 2012 al Protocolo de Kioto. El jefe de gabinete de Van Rompuy fue muy gr¨¢fico, y calific¨® la reuni¨®n como: "Pesadilla en 'Elm Street II", y a?adi¨®: "?Qui¨¦n quiere ver esa pel¨ªcula de terror otra vez?".

El propio presidente del Consejo mostr¨® su poca fe en el formato de negociaci¨®n en la ONU: "Las cumbres multilaterales no funcionar¨¢n". No era la primera vez que Van Rompuy se desmarcaba ante un representante estadounidense. El 7 de mayo de 2009, cuando era primer ministro belga, le dijo al embajador en Bruselas sobre la pol¨ªtica del clima: "Europa es buena poni¨¦ndose metas, pero no alcanz¨¢ndolas" (documento 205918).

El discurso oficial de la UE -y de EE UU- es que la ONU es el lugar adecuado para proseguir la negociaci¨®n. Incluso si el sistema de aprobar todo por unanimidad crea situaciones como la de la ¨²ltima noche en Copenhague. All¨ª, Venezuela, Bolivia, Nicaragua y Guatemala se opusieron a que la asamblea hiciera suyo el texto consensuado por el resto de los pa¨ªses. El est¨¦ril debate se prolong¨® durante horas hasta que la ONU encontr¨® una soluci¨®n: la conferencia "tom¨® nota" del acuerdo, por lo que no es un texto de la ONU. Parte del esfuerzo para Canc¨²n intenta convertir en oficial ese Acuerdo de Copenhague, aunque no se llame as¨ª para no irritar a Hugo Ch¨¢vez, Evo Morales o Fidel Castro.

Van Rompuy opina en ese encuentro con el embajador que hay que buscar grupos de negociaci¨®n m¨¢s peque?os y realistas -opini¨®n compartida por muchos analistas-. El presidente del Consejo pide un acuerdo entre la UE y EE UU para luego acercarse juntos a China.

Los gases de efecto invernadero

Los gases de efecto invernadero, principalmente el di¨®xido de carbono (CO2) producto de la quema de combustibles f¨®siles, retienen parte del calor que emite la Tierra y calientan el planeta. Desde la revoluci¨®n industrial, con la quema de carb¨®n y petr¨®leo, su concentraci¨®n en la atm¨®sfera se ha multiplicado y alcanza los mayores niveles en al menos 650.000 a?os, lo que ha acelerado el deshielo de los glaciares, la subida del nivel del mar y los fen¨®menos meteorol¨®gicos extremos. Limitar la emisi¨®n de CO2 requiere una nueva revoluci¨®n industrial, con energ¨ªas limpias, coches el¨¦ctricos, ahorro energ¨¦tico y eficiencia. La UE tiene en marcha leyes que obligan a recortar las emisiones, pero EE UU se niega a asumir un compromiso internacional vinculante si China, que en 2008 se convirti¨® en el mayor emisor del planeta, no limita sus emisiones (no quiere decir que la reduzca, sino que ponga fecha a cu¨¢ndo tocar¨¢n techo) y deja que la comunidad internacional las audite. Pek¨ªn replica que sus emisiones por habitante son la mitad de las de Europa y la cuarta parte que las de EE UU, y que si se tiene en cuenta lo emitido los ¨²ltimos dos siglos, su contribuci¨®n al calentamiento global es a¨²n menor. Adem¨¢s, se niega a hacer p¨²blicas sus emisiones, un dato del que se puede inferir la pol¨ªtica energ¨¦tica y econ¨®mica.

Las reuniones para calibrar lo ocurrido en Copenhague se suceden los siguientes meses (los cables publicados por Wikileaks concluyen en marzo de 2010, por lo que no hay grandes revelaciones sobre Canc¨²n, pero s¨ª apuntes). El representante de la Casa Blanca, Michael Froman, se reuni¨® el 27 de enero en Bruselas con 25 cargos de la UE. Entre ellos estaban el presidente de la Comisi¨®n, Jos¨¦ Manuel Dur?o Barroso, y la reci¨¦n elegida comisaria de Cambio Clim¨¢tico, Connie Hedegaard, que, como anfitriona, hab¨ªa dirigido la cumbre semanas antes. Froman expuso, seg¨²n un cable confidencial a Washington, que en Copenhague la UE y EE UU no se hab¨ªan entendido. y afirm¨® que la pol¨ªtica de los l¨ªderes de la UE en su intento por extender la pol¨ªtica de recorte de emisiones de la UE "no funcion¨® con la Administraci¨®n" de Obama (documento 249182). Hedegaard confi¨® en que Washington "se hubiera dado cuenta de c¨®mo la UE estaba callando sus cr¨ªticas hacia EE UU para ser constructivos".

Ah¨ª comienza un debate entre Froman y Hedeggard sobre hacia d¨®nde debe ir la negociaci¨®n. Froman reclam¨® a sus colegas europeos que tomaran nota de c¨®mo el grupo del Basic (Brasil, Sud¨¢frica, India y China) se hab¨ªa unido "para impedir las iniciativas" conjuntas de la UE y EE UU y c¨®mo hab¨ªa conseguido enfrentarlos. "Los pa¨ªses del Basic tienen intereses muy diferentes, pero los han subordinado a su inter¨¦s com¨²n a corto plazo para bloquear iniciativas occidentales".

La comisaria europea, conocida como muy en¨¦rgica y decidida en la lucha contra el calentamiento, insisti¨® en que deber¨ªan buscar una forma para sortear a "los pa¨ªses poco constructivos" como Venezuela o Bolivia. Froman coincidi¨® en que habr¨ªa que "neutralizarlos, captarlos o marginar a esos y a Nicaragua, Cuba y Ecuador". Hedegaard consider¨® "una iron¨ªa que la UE sea un gran donante de esos Estados".

Ah¨ª acaban las coincidencias, porque pasan a ver qu¨¦ se debe esperar de la cumbre de Canc¨²n. Hedegaard afirma: "Debemos tener un reconocimiento universal de que el mundo no puede permitirse no conseguir un acuerdo vinculante". Es decir, que aunque no haya un tratado en Canc¨²n, que al menos todos los pa¨ªses admitan que debe haber un tratado internacional que fije un recorte de emisiones en 2012, cuando expira el primer periodo de cumplimiento del Protocolo de Kioto. Froman en cambio pide que haya avances en el sistema para verificar las emisiones de China, algo mucho menos ambicioso.

En otra reuni¨®n entre Hedegaard y el negociador de EE UU Jonathan Pershing tras Copenhague, este le explica que lo importante es avanzar con China en el sistema de transparencia. Para EE UU es clave que China permita a la ONU auditar sus emisiones, pero Pek¨ªn considera eso una injerencia en su soberan¨ªa. "?Pero acordasteis con China la transparencia, o no?", pregunta la comisaria, porque en teor¨ªa ese fue el gran logro de Obama en Copenhague. "La duda es si cumplir¨¢n", responde Pershing, que abunda en el temor de EE UU de que China se intenta desmarcar del acuerdo.

La divisi¨®n de la UE

Los cables sirven para detallar la divisi¨®n en la UE. El 27 de febrero, el embajador en Par¨ªs, Charles H. Rivkin, se re¨²ne con el entonces ministro franc¨¦s de Desarrollo Sostenible, Jean-Louis Borloo, figuras relevante durante a?os en la negociaci¨®n del clima. Borloo, destituido hace semanas en la crisis de Gobierno de Sarkozy, afirma que es un error europeo insistir en el concepto de "legalmente vinculante", justo lo contrario de lo que hab¨ªa dicho la comisaria una mes antes. El ministro consider¨® que Copenhague hab¨ªa fallado porque el tema se hab¨ªa tratado de forma "demasiado occidental y demasiado europea", enfocado por pa¨ªses que s¨ª est¨¢n dispuestos a ceder soberan¨ªa como lo hicieron los europeos tras la Segunda Guerra Mundial con la creaci¨®n de la UE. El ministro considera impensable eso para grandes econom¨ªas emergentes y reclama un grupo de ocho pa¨ªses que llegue a un acuerdo. Borloo sugiere "Alemania y Francia, EE UU, China, India, Brasil, Argelia, Etiop¨ªa (y posiblemente Sud¨¢frica)". Deja fuera en su lista a la UE y revela uno de los grandes problemas europeos en Copenhague: la lucha de egos. En otro encuentro en Portugal, los delegados lusos culpan a la presidencia danesa del caos de la cumbre.

En la reuni¨®n de ministros de Medio Ambiente de la UE tras la cumbre, que se celebr¨® a puerta cerrada en Sevilla, los ministros intentaron pactar una estrategia a seguir. Uno de ellos pidi¨® la palabra y afirm¨®: "Eso es imposible. En cuanto acordemos algo enseguida lo sabr¨¢ EE UU". Los pa¨ªses del Este, muy dependientes del carb¨®n, e Italia no ven con buenos ojos el liderazgo europeo en reducci¨®n de emisiones. Aceptaron a rega?adientes la legislaci¨®n de Bruselas para reducir sus emisiones un 20% en 2020 respecto a 1990 y se oponen frontalmente a elevar el objetivo al 30% como quiere la Comisi¨®n, Reino Unido, Francia, Espa?a y B¨¦lgica. Europa anunci¨® que si el resto de potencias industrializadas hac¨ªan "un esfuerzo comparable" -nunca precis¨® el concepto- ampliar¨ªa su recorte al 30%, y EE UU considera que eso fue un error, que la UE se ha arrinconado y se ha quedado sin capacidad de maniobra (documento 218469).

La divisi¨®n europea es bien conocida en Washington. El 28 de julio de 2009, otro despacho confidencial de Bruselas a Washington se?ala la fractura: "La UE contin¨²a dividida sobre c¨®mo desarrollar¨¢ una estrategia de negociaci¨®n (...) El Este de Europa apoya mucho m¨¢s los esfuerzos que ya ha hecho Estados Unidos, y si esos pa¨ªses solidifican su bloque en la UE, podr¨ªan ser unos compa?eros productivos en la negociaci¨®n. Mientras Francia y Alemania aprecian los pasos dados por las Administraci¨®n, siguen pidiendo m¨¢s". EE UU se ha comprometido a recortar sus emisiones un 17% en 2020 respecto a 2005, y hay pa¨ªses europeos que consideran que deber¨ªa ir m¨¢s all¨¢.

Sin embargo, la principal cr¨ªtica de los l¨ªderes europeos no es hacia EE UU, sino hacia China. Barroso, seg¨²n un cable confidencial, "critic¨® la falta de compromiso de China e India y su poca ambici¨®n negociadora", y a?adi¨® que esto hab¨ªa "creado un problema de confianza que perdurar¨ªa".

De hecho, la Embajada en Pek¨ªn detalla en una nota confidencial de febrero c¨®mo "la agresiva diplomacia china" les lleva a "perder amigos por todo el mundo". El consejero pol¨ªtico de la Embajada de Reino Unido, Peter Wilson, cuenta a sus colegas estadounidenses que el comportamiento de los negociadores chinos en Copenhague "fue realmente chocante" y que "su actitud hacia otras delegaciones fue ruda y arrogante, hasta el punto de que las Embajadas de Francia y de Reino Unido recibieron ¨®rdenes de quejarse formalmente del tratamiento que recibieron sus l¨ªderes, especialmente por el viceministro de Exteriores, He Yafei".

La posici¨®n de bloqueo de China

Participantes en la cumbre cuentan que China mantuvo una posici¨®n de bloqueo durante las dos semanas de la cumbre y que incluso se neg¨® a que el acuerdo incluyera objetivos de reducci¨®n de emisiones a largo plazo para los pa¨ªses desarrollados. Seg¨²n fuentes presentes en las reuniones, China sol¨ªa enviar a las discusiones a representantes de segundo nivel sin capacidad de negociaci¨®n. Cuando el resto estaba de acuerdo, el representante de Pek¨ªn sal¨ªa, telefoneaba -presumiblemente a alg¨²n superior- y al poco volv¨ªa a la sala para decir que no pod¨ªa aceptar aquello. Esta situaci¨®n, unida a la mala presidencia danesa, convirti¨® los primeros 10 d¨ªas de la cumbre en una p¨¦rdida de tiempo. Cuando los ¨²ltimos dos d¨ªas llegaron los jefes de Estado ya no hab¨ªa tiempo para arreglarlo. La diplomacia de EE UU atribuye parte del problema a la falta de coordinaci¨®n entre la Comisi¨®n Nacional de Reformas para el Desarrollo, la poderosa agencia que lidera la pol¨ªtica econ¨®mica y energ¨¦tica, y el Ministerio de Exteriores.

Los dos primeros meses de 2010, las embajadas de EE UU hacen una ronda por decenas de pa¨ªses para ver si van a suscribir el Acuerdo de Copenhague. EEUU ofrece ayuda y dinero para conseguir apoyos. Se sucede una serie de consultas en la que cada pa¨ªs revela sus verdaderos intereses y temores en la negociaci¨®n. Entre los m¨¢s interesantes est¨¢n los cables que env¨ªa la Embajada en Riad (Arabia Saud¨ª, el mayor productor de crudo). Los pa¨ªses petroleros se oponen a la negociaci¨®n pero rara vez explican abiertamente sus temores. S¨ª lo hizo el 6 de febrero el asistente del ministro del Petr¨®leo, el pr¨ªncipe Abdulaziz Bin Salman. Este detalla que consideran que la demanda de gasolina en EE UU toc¨® techo en 2007 y que el mercado europeo "lleva a?os muerto". El mandatario saud¨ª recalca que "en 2009 EE UU consumi¨® por primera vez m¨¢s etanol que petr¨®leo saud¨ª" y teme que la pol¨ªtica verde eche a Arabia del mercado estadounidense. As¨ª que Arabia busca clientes en Asia y el pr¨ªncipe deja claro a sus interlocutores estadounidenses que "conforme cambian los mercados del petr¨®leo tambi¨¦n lo hace la pol¨ªtica". La embajada saca conclusiones: "Arabia Saud¨ª quiere unirse al mundo m¨¢s verde, pero no lo har¨¢ de forma c¨®moda hasta que sienta que es alguien bienvenido y que no es quien tiene que pagar la factura".

Unos d¨ªas despu¨¦s, en otra nota confidencial resume "la esquizofrenia de Arabia Saud¨ª" con el cambio clim¨¢tico: "Por un lado, el principal negociador saud¨ª de cambio clim¨¢tico ha criticado el Acuerdo de Copenhague en p¨²blico y en privado (...); por otro, los responsables saud¨ªes est¨¢n deseando conseguir inversiones y cr¨¦ditos de Captura y Almacenamiento de CO2 y otros proyectos de transferencia de tecnolog¨ªa que solo podr¨ªan conseguir con el acuerdo". Seg¨²n este cable, Arabia est¨¢ buscando una forma poco dolorosa de bajarse de su postura de bloqueo en la negociaci¨®n internacional e intenta conseguir que no "se demonice al petr¨®leo". "El rey est¨¢ particularmente interesado en evitar que Arabia Saud¨ª sea se?alada como el malo en asuntos ambientales", concluye el cable.

Un alto cargo saud¨ª les cuenta que "el ministro del Petr¨®leo Al-Naimi apoya decididamente la energ¨ªa solar, porque cree que desplazar¨¢ el petr¨®leo usado actualmente para generar electricidad y permitir¨¢ aumentar las exportaciones". Es notorio el inter¨¦s que demuestran en los cables los pa¨ªses del Golfo por las renovables, y la intensa negociaci¨®n del emirato de Abu Dhabi para conseguir la sede de la Agencia Internacional de Energ¨ªas Renovables.

Los intereses de EE UU se dirigen tambi¨¦n a los pa¨ªses que bloquearon que el Acuerdo de Copenhague. La legaci¨®n en Bolivia resume (documento 247943) la situaci¨®n en el pa¨ªs: "Bolivia ya sufre da?os por los efectos del cambio clim¨¢tico, pero Morales parece preferir apuntarse tantos ret¨®ricos que contribuir a la soluci¨®n". Los diplom¨¢ticos destacados en La Habana tienen id¨¦ntica opini¨®n: "El cambio clim¨¢tico es el ¨²ltimo proyecto piloto de Castro, en el que los pa¨ªses pobres y socialistas son las v¨ªctimas y toda la culpa es de los capitalistas. El cambio clim¨¢tico le da a Castro la oportunidad perfecta para actuar como hombre de Estado con poco riesgo para da?ar su credibilidad en casa". Sin embargo, admite que hay miembros del Gobierno cubano que ven el problema como una preocupaci¨®n real, pero sobre ellos se ve el tema como "una mina propagand¨ªstica".

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El director del Panel Intergubernamental de Cambio Clim¨¢tico, Rajendra Pachauri, en una conferencia de prensa durante la cumbre de Copenhague, en diciembre de 2009.
El director del Panel Intergubernamental de Cambio Clim¨¢tico, Rajendra Pachauri, en una conferencia de prensa durante la cumbre de Copenhague, en diciembre de 2009.AFP
Este redactor de EL PA?S analiza el papel del presidente del Consejo Europeo, Herman Van Rompuy en la pasada cumbre del clima de CopenhagueV¨ªdeo: EL PA?S

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