El Parlamento h¨²ngaro aprueba un pol¨¦mico cambio en la Constituci¨®n

El conservador primer ministro h¨²ngaro, Viktor Orb¨¢n, tiende a exhibir su af¨¢n de transformar Hungr¨ªa de arriba abajo. El problema es que muchas de las cientos de leyes que ha aprobado en el ¨²ltimo a?o y medio han generado alarma no solo entre la oposici¨®n, las asociaciones de derechos y los acad¨¦micos h¨²ngaros, sino tambi¨¦n en Bruselas, que ve peligrar el equilibrio de poderes y el propio Estado de derecho en el pa¨ªs centroeuropeo. En el centro de la batalla est¨¢ la Constituci¨®n, pol¨¦mica desde que era solo un borrador, que ha sido enmendada hoy por cuarta vez -y entr¨® en vigor en enero de 2012- para incorporar normas que socavan las atribuciones del ¨®rgano que precisamente m¨¢s freno ha puesto a ese fervor legal: el Tribunal Constitucional.?

El Parlamento h¨²ngaro, en el que el partido del Gobierno, Fidesz, tiene una enorme mayor¨ªa de dos tercios, ha aprobado este lunes un paquete de cambios por el que todas las sentencias de inconstitucionalidad dictadas hasta la fecha quedan anuladas. Adem¨¢s, el Tribunal no podr¨¢ recurrir a su propia jurisprudencia para argumentar sus decisiones e interpretar los nuevos casos. Tampoco podr¨¢ pronunciarse sobre los Presupuestos ni sobre los impuestos. Y, en caso de que haya nuevas enmiendas a la norma fundamental, no podr¨¢ examinar su contenido: solamente podr¨¢ decir si el procedimiento es conforme a derecho. En palabras de Zolt¨¢n Fleck, profesor de Sociolog¨ªa del Derecho en la Universidad E?tv?s Lor¨¢nd de Budapest, ¡°este cambio pretende abolir 20 a?os [desde la democracia] de jurisprudencia, que es la parte esencial de la pr¨¢ctica judicial. El hecho de que el Parlamento anule un fallo del Constitucional no tiene precedente en los sistemas modernos¡±.

Adem¨¢s de desmemoriado, el Constitucional queda ahora puenteado: las enmiendas incorporan varias leyes que el Tribunal hab¨ªa tumbado. Por ejemplo, la prohibici¨®n de insertar propaganda electoral en cadenas privadas. En enero el Tribunal declar¨® esta norma inconstitucional, al considerar que ¡°es una restricci¨®n considerable del discurso pol¨ªtico en campa?a (¡­) precisamente en el tipo de medio de comunicaci¨®n que alcanza al mayor n¨²mero de votantes¡±. Pues bien, ahora es una de las leyes que se introducen en la Constituci¨®n. Lo mismo ocurre con la ley que da base constitucional para criminalizar a los sin techo que se instalen en ¡°ciertos espacios p¨²blicos¡±, considerada inconstitucional por el Tribunal al entender que ponerles una multa o confinarlos es ¡°incompatible con la dignidad humana¡±. Aprobadas las enmiendas, ahora ser¨¢ legal y constitucional. La ley que obliga a registrarse ¡ªy a ser aprobado el registro por el Parlamento¡ª a los credos religiosos para ser considerados como tales, excepto todos los cristianos y jud¨ªos, ha seguido el mismo camino, as¨ª como la norma que obliga a los universitarios que estudien con beca a trabajar en Hungr¨ªa despu¨¦s de acabar la carrera durante un tiempo determinado o devolver el importe de la beca. En este caso, el Constitucional se pronunci¨® en contra por cuestiones formales, pero luego se reintrodujo en similares t¨¦rminos e hizo que el Defensor del Pueblo presentara un recurso que a¨²n est¨¢ pendiente de resoluci¨®n.

El paquete de cambios no se olvida tampoco de ajustar cuentas con el pasado. En el art¨ªculo tercero, se establece la incompatibilidad del sistema democr¨¢tico con la dictadura comunista y se considera a todos sus ¨®rganos y l¨ªderes criminales y culpables de una detallada lista de delitos. Pero ahora, con el cambio, ¡°los partidos que se convirtieron en sucesores legales del Partido Socialista de los Trabajadores de Hungr¨ªa durante la transici¨®n comparten la responsabilidad de sus predecesores legales tambi¨¦n como los herederos de la riqueza ilegalmente amasada¡±. Cabe pensar que el actual Partido Socialista, por ejemplo, podr¨ªa verse afectado por la reforma. Como explica Fleck, ¡°en caso de que hubiera una posible ley que proh¨ªba el Partido Socialista, no habr¨¢ ninguna barrera constitucional que lo impida. La responsabilidad pol¨ªtica, simb¨®lica, codificada en la Constituci¨®n es un paso para legalizar la abolici¨®n de la principal alternativa pol¨ªtica si es necesario¡±. El jurista P¨¦ter Hack, profesor de la Universidad E?tv?s Lor¨¢nd, tambi¨¦n cree que ¡°abre la posibilidad, con base constitucional, para limitar al partido socialista en el futuro¡±.

Hay otros dos aspectos potencialmente pol¨¦micos en las enmiendas. Uno se refiere a la libertad de expresi¨®n, que dice que, no podr¨¢ violar la dignidad de ning¨²n ¡°grupo ¨¦tnico, racial o religioso¡± ni de ¡°la naci¨®n h¨²ngara¡±. Habr¨¢ que ver en qu¨¦ se concreta la dignidad de la naci¨®n h¨²ngara. Hack explica que, aunque "pueda haber una intenci¨®n positiva de proteger a las minor¨ªas, hace que sea casi imposible debatir cosas como el papel del Ej¨¦rcito durante la Segunda Guerra Mundial, por ejemplo, porque cualquiera podr¨ªa denunciar a los historiadores si considera que la dignidad de Hungr¨ªa ha sido da?ada". La otra cuesti¨®n tiene que ver con la idea de familia, que ahora es m¨¢s restrictiva, ya que especifica que ¡°el matrimonio y las relaciones entre padres e hijos son las bases de la familia¡±. De las otras formas de convivencia y de familias, nada se dice. En opini¨®n de Hack, las enmiendas "socavan el Estado de Derecho porque hace imposible el control de los cambios en la Constituci¨®n, que deber¨ªa ser un documento estable".

El presidente del Parlamento Europeo fue el s¨¢bado el ¨²ltimo, de toda una catarata, en lanzar advertencias hacia Budapest. Martin Schulz pidi¨® explicaciones y sugiri¨® que se aplazara la votaci¨®n de hoy para que el Consejo de Europa, que vela por el respeto a los derechos humanos, se pronuncie. El viernes por la tarde, el presidente de la Comisi¨®n Europea, Jos¨¦ Manuel Dur?o Barroso, llam¨® por tel¨¦fono a Orb¨¢n para expresarle su preocupaci¨®n por que los cambios pudieran entrar en colisi¨®n con las leyes europeas, a lo que el primer ministro h¨²ngaro respondi¨®, por carta, sobre su ¡°total compromiso¡± con ellas. Incluso el Departamento de Estado de EE UU, a trav¨¦s de su portavoz, Victoria Nulland, considera que las enmiendas ¡°podr¨ªan amenazar el principio de independencia institucional y el equilibrio de poderes que distingue a los sistemas democr¨¢ticos¡±.

El Gobierno h¨²ngaro se ha defendido de las cr¨ªticas a trav¨¦s de cartas de varios ministros y de sus portavoces, atribuyendo la preocupaci¨®n por las reformas a ¡°malentendidos y falta de informaci¨®n¡± y sosteniendo que est¨¢n ¡°abiertos a la cr¨ªtica basada en hechos y argumentos¡±, como explica el ministro de Exteriores, J¨¢nos Martonyi en una misiva de la semana pasada a los Estados miembros. Tambi¨¦n sostiene que el Constitucional revoc¨® varias de las leyes que ahora se quieren reintroducir por cuestiones ¡°de naturaleza formal y no sustancial¡±, porque se hab¨ªan regulado como disposiciones transitorias cuando no lo eran.