Las claves de la reforma energ¨¦tica de M¨¦xico

El presidente mexicano, Enrique Pe?a Nieto, ha presentado este lunes su propuesta de reforma energ¨¦tica al Congreso. Esta reforma ser¨¢ debatida por los legisladores en el periodo ordinario que comienza en septiembre, sin embargo, partidos y actores pol¨ªticos han fijado ya sus posturas y propuestas respecto al tema. Estos son algunos de los aspectos que est¨¢n en debate:

1. Cambios Constitucionales

La mayor parte del debate de la reforma energ¨¦tica est¨¢ concentrada en el cambio de los art¨ªculos 27 y 28 de la Constituci¨®n mexicana. La modificaci¨®n de su redacci¨®n supondr¨ªa que la exploraci¨®n y la producci¨®n de hidrocarburos en el pa¨ªs dejar¨ªan de ser tareas bajo la tutela de Petr¨®leos Mexicanos (Pemex) para abrir el sector a la iniciativa privada, que participar¨ªa a trav¨¦s de contratos de utilidad compartida. Pe?a Nieto coment¨® en junio al diario brit¨¢nico Financial Times que para la reforma de Pemex se har¨ªan ¡°los cambios constitucionales necesarios para dar certidumbre a los inversionistas privados¡±, por lo que se estima que su propuesta incluya cambios a la Constituci¨®n, seg¨²n han adelantado algunos legisladores de su partido, el Revolucionario Institucional (PRI). Estos cambios ser¨ªan apoyados por el Partido Acci¨®n Nacional (PAN, de derecha), seg¨²n anunciaron sus dirigentes la semana pasada. Juntos el PAN y el PRI podr¨ªan lograr la aprobaci¨®n de las modificaciones a la Constituci¨®n, ya que entre ambos partidos re¨²nen tres cuartas partes de los votos necesarios para lograrlo.

Opuestos a esta idea est¨¢n el Partido de la Revoluci¨®n Democr¨¢tica (PRD, de izquierda) y el antiguo candidato a la presidencia, Andr¨¦s Manuel L¨®pez Obrador. Ambos ¨Caunque por separado- est¨¢n en contra de cambiar los dos art¨ªculos constitucionales que dan exclusividad al Estado mexicano para explotar los hidrocarburos. El PRD ha propuesto crear una Ley de Excedentes Petroleros y modificar 12 leyes secundarias relacionadas con el sector energ¨¦tico, adem¨¢s de que ha convocado a una consulta popular sobre el tema los d¨ªas 25 de agosto y 1 de septiembre. L¨®pez Obrador ha propuesto cambios en la administraci¨®n de los recursos de Pemex, pero se opone de cualquier forma a cambiar la Constituci¨®n y ha convocado a una protesta el pr¨®ximo 8 de septiembre en el Z¨®calo de la Ciudad de M¨¦xico.

2. Propiedad de los hidrocarburos

Todos los partidos pol¨ªticos se han manifestado a favor de que los hidrocarburos y la renta petrolera sigan siendo propiedad de M¨¦xico. El Pacto por M¨¦xico, un acuerdo firmado por los legisladores del PRI, PAN y el PRD en el que se comprometieron a sacar adelante las reformas estructurales, expone en su compromiso 54 que ¡°se mantendr¨¢ en manos de la Naci¨®n, a trav¨¦s del Estado, la propiedad y el control de los hidrocarburos y la propiedad de Pemex como empresa p¨²blica. En todos los casos, la Naci¨®n recibir¨¢ la totalidad de la producci¨®n de hidrocarburos¡±. Andr¨¦s Manuel L¨®pez Obrador ha acusado al Gobierno de Pe?a Nieto de querer dejar parte de la renta petrolera en manos de la iniciativa privada, sin embargo, los senadores del PRI han asegurado que las modificaciones que el presidente prev¨¦ para la Constituci¨®n no cambian este aspecto.

3. Pemex como empresa p¨²blica

Existe un consenso sobre que Petr¨®leos Mexicanos (Pemex), la compa?¨ªa petrolera del Estado mexicano, deber¨¢ seguir siendo una entidad p¨²blica. El PAN y el PRD coinciden, por ejemplo, en que la paraestatal debe gozar de mayor autonom¨ªa de gesti¨®n y presupuestal para lograr la modernizaci¨®n de la empresa y disminuir el pasivo laboral de m¨¢s de 1,3 billones de pesos (102.000 millones de d¨®lares). La propuesta de Andr¨¦s Manuel L¨®pez Obrador est¨¢ enfocada principalmente a una restructuraci¨®n de la compa?¨ªa y propone, por ejemplo, la integraci¨®n en una sola entidad de las subsidiarias y filiales de la petrolera. El antiguo candidato a la presidencia tambi¨¦n ha propuesto fortalecer los presupuestos para la investigaci¨®n y el desarrollo tecnol¨®gico de la paraestatal.

Se ha dicho que de la mano de la reforma energ¨¦tica va la reforma fiscal. Pemex entrega el 70% de sus beneficios al fisco y est¨¢ sujeta a las restricciones de Hacienda. Todos los actores pol¨ªticos han estado de acuerdo en que la paraestatal necesita un cambio de r¨¦gimen fiscal para evitar que todos los ingresos de la renta petrolera terminen en el gasto nacional.

4. El papel del sindicato de Pemex

Los partidos pol¨ªticos han se?alado que un problema importante dentro de la petrolera mexicana es la corrupci¨®n amparada por el Sindicato de Trabajadores Petroleros de la Rep¨²blica Mexicana (STPRM), un gigante de 140.000 trabajadores, liderado por Carlos Romero Deschamps. El PAN ha mostrado la postura m¨¢s tajante para reducir su intervenci¨®n dentro de la compa?¨ªa al proponer que los cinco miembros del sindicato que participan en el Consejo de Administraci¨®n de la petrolera, lo abandonen. Sin embargo, la discusi¨®n tambi¨¦n se mueve alrededor de la posibilidad de reducir el n¨²mero de participantes por parte del sindicato en dicho Consejo o limitar su derecho a voz y voto. Por su parte, L¨®pez Obrador ha pedido la creaci¨®n de un comit¨¦ anticorrupci¨®n en el Consejo de Administraci¨®n para evitar tr¨¢fico de influencias.

El l¨ªder sindical, Carlos Romero Deschamps, ha expresado que la representaci¨®n de los trabajadores en el Consejo de la paraestatal es vital. ¡°Los trabajadores somos parte fundamental y voz necesaria en la empresa¡±, ha dicho como reacci¨®n a la propuesta panista.

5. Competencia en el sector energ¨¦tico

Si se consiguiera una reforma energ¨¦tica que modifique la Constituci¨®n mexicana, la iniciativa privada podr¨ªa participar de concesiones y contratos para explorar y producir hidrocarburos en M¨¦xico. El PAN ha asegurado que existir¨ªa competencia tambi¨¦n en los sectores de refinaci¨®n, petroqu¨ªmica y transporte. La derecha adem¨¢s ha propuesto que Pemex tenga prioridad en la asignaci¨®n de contratos y concesiones sobre las compa?¨ªas de la iniciativa privada. Su propuesta asegura que al a?o M¨¦xico podr¨ªa aumentar la inversi¨®n en el sector energ¨¦tico en unos 30.000 millones de d¨®lares.

La reforma podr¨ªa introducir la implementaci¨®n de contratos de riesgo de producci¨®n compartida, una figura que permite que tanto Pemex como la compa?¨ªa privada interesada en explotar hidrocarburos en M¨¦xico asuman juntos los riesgos financieros y operativos de explorar el subsuelo. "En el nuevo escenario, con contratos de riesgo se permite que la empresa particular explore el lugar, si no encuentra nada, ella asume los riesgos y no cobra al Gobierno por ello, pero si encuentra algo, el Gobierno le dar¨¢ una utilidad, pero jam¨¢s la empresa podr¨¢ hacer uso del petr¨®leo, ¨¦ste es un bien de la naci¨®n y s¨®lo Pemex se encargar¨¢ de su destino o venta, es decir, tiene total control sobre ¨¦l", ha explicado al diario mexicano Reforma, una fuente que participa en la elaboraci¨®n de la iniciativa del presidente Pe?a Nieto.

6. Reguladores del sector energ¨¦tico

Tanto la Secretar¨ªa de Energ¨ªa (Sener) como la Comisi¨®n Nacional de Hidrocarburos (CNH) tomar¨ªan un papel fundamental en la regulaci¨®n de las nuevas inversiones. El Gobierno mexicano tendr¨ªa que dotarlas de autonom¨ªa, seg¨²n el PAN, para que la Sener dibuje la pol¨ªtica energ¨¦tica y la CNH regule las actividades de exploraci¨®n y producci¨®n de hidrocarburos. Este es un punto en el que tanto la izquierda como la derecha mexicana han coincidido, de hecho, el PRD en su propuesta, anunciada en junio, promov¨ªa la modificaci¨®n de las leyes org¨¢nicas de la administraci¨®n p¨²blica.

7. Los resultados de Pemex

La ¨²ltima semana de julio se hicieron p¨²blicos los resultados de Pemex durante el primer semestre de 2013. El panorama ha sido de p¨¦rdidas, en los primeros seis meses del a?o, sus ventas han sido de 789.405 millones de pesos (61.000 millones de d¨®lares), un 3,4 % menos que en el mismo periodo de 2012. Los dos ¨²ltimos trimestres Pemex han sumado p¨¦rdidas por 53.385 millones de pesos (4.000 millones de d¨®lares), a causa de la reducci¨®n de las exportaciones, principalmente hacia Estados Unidos. Nacionalizada en 1938 por el expresidente L¨¢zaro C¨¢rdenas, Pemex es la s¨¦ptima petrolera del mundo y para M¨¦xico representa una tercera parte de sus ingresos (ahora de un 67%). La producci¨®n diaria de la petrolera mexicana es de 2,5 millones de barriles, el nivel m¨¢s bajo en 24 a?os. Desde 2004, la producci¨®n ha decrecido un 30%.