Las nuevas reglas de la reforma energ¨¦tica de M¨¦xico

Tras la aprobaci¨®n de la reforma energ¨¦tica en diciembre de 2013, el presidente mexicano, Enrique Pe?a Nieto, ha enviado este mi¨¦rcoles al Congreso su propuesta para reglamentar la apertura del sector a la inversi¨®n privada y extranjera. La transformaci¨®n supone cambios a 13 leyes y la creaci¨®n de ocho m¨¢s, cambios que no se hab¨ªan visto en los ¨²ltimos 75 a?os en el pa¨ªs.

Pe?a Nieto ha apostado por construir un entorno en el que las empresas competir¨¢n por obtener contratos para explotar hidrocarburos y donde las empresas estatales deber¨¢n reestructurarse para participar. ¡°Se incrementar¨¢ la seguridad energ¨¦tica del pa¨ªs al reducir nuestra dependencia del exterior¡±, ha dicho el mandatario tras la entrega del paquete legislativo. Estos son los puntos clave de las reglas que el Gobierno mexicano busca para el sector energ¨¦tico de M¨¦xico:

1. Los contratos. Se celebrar¨¢n contratos de servicios, utilidad y producci¨®n compartida as¨ª como licencias que ser¨¢n asignados por el Estado mexicano a trav¨¦s de licitaciones p¨²blicas, donde el proveedor ganador ser¨¢ aquel que ofrezca la mayor ganancia para el pa¨ªs. Las empresas podr¨¢n registrar ante instituciones burs¨¢tiles las ganancias estimadas por sus contratos celebrados en M¨¦xico. Adem¨¢s, el Gobierno podr¨¢ suspender contratos si encuentra que no se han cumplido los trabajos establecidos en ¨¦l, por proporcionar informaci¨®n falsa en el proceso de licitaci¨®n, o por da?ar el medio ambiente. Las empresas, sin importar su origen, estar¨¢n sujetas a las leyes mexicanas.

2. Las 4 instituciones reguladoras. El Estado mexicano operar¨¢ la transformaci¨®n del sector a trav¨¦s de cuatro instituciones: la Secretar¨ªa de Energ¨ªa (Sener), la Secretar¨ªa de Hacienda y Cr¨¦dito P¨²blico (SHCP), la Comisi¨®n Nacional de Hidrocarburos (CNH) y el Fondo Mexicano del Petr¨®leo. Las empresas que participen en el mercado energ¨¦tico de M¨¦xico obtendr¨¢n sus contratos y ganancias a trav¨¦s de estos organismos.

3.Transparencia. La administraci¨®n de Pe?a Nieto ha formulado mecanismos para lograr que el sector de la energ¨ªa tenga menos niveles de corrupci¨®n. Los contratos celebrados con cualquier compa?¨ªa ser¨¢n p¨²blicos en todo momento, adem¨¢s estar¨¢n a la vista los pagos que se hagan a dichas empresas. Los miembros de las comisiones e instituciones del Gobierno mexicano no podr¨¢n reunirse con los directivos de las empresas, a menos de que la reuni¨®n sea p¨²blica, y el Estado mexicano verificar¨¢ que las empresas cuenten con c¨®digos de ¨¦tica.

4. Venta de gasolina. La propuesta de reforma energ¨¦tica establece que la exploraci¨®n, explotaci¨®n, transformaci¨®n, distribuci¨®n y almacenamiento de hidrocarburos se abrir¨¢ al mercado tan pronto como las leyes secundarias queden aprobadas por el Congreso mexicano, sin embargo, la administraci¨®n de Pe?a Nieto ha excluido a las gasolinas de este proceso. La apertura de la comercializaci¨®n de las gasolinas ser¨¢ gradual en los siguientes tres a?os, seg¨²n propone la iniciativa presidencial. M¨¦xico importa actualmente el 49% de las gasolinas que consume.

5. Yacimientos transfronterizos. El Gobierno mexicano ha planteado que en caso de hallarse yacimientos en la frontera mar¨ªtima con Estados Unidos, Petr¨®leos Mexicanos (Pemex) participar¨¢ obligatoriamente con un 20% como socio del proyecto. El senado de EE UU autoriz¨® en diciembre de 2013 el Acuerdo Transfronterizo de Hidrocarburos para convenir con M¨¦xico la extracci¨®n de materiales en una superficie de unas 600.000 hect¨¢reas en el Golfo de M¨¦xico donde se estima que es posible obtener unos 172 millones de barriles de petr¨®leo y 304 billones de pies c¨²bicos de gas natural.

6. Pemex y CFE. Las compa?¨ªas estatales de petr¨®leo y electricidad se transformar¨¢n en empresas productivas del Estado y competir¨¢ con el resto de las compa?¨ªas privadas por los contratos. Ambas empresas tendr¨¢n autonom¨ªa en su presupuesto y administraci¨®n, aunque -por ejemplo-- una buena parte del Consejo de Administraci¨®n de Pemex est¨¢ compuesto por funcionarios del Gobierno mexicano, entre ellos, los titulares de Energ¨ªa y Hacienda. Las dos empresas estatales deber¨¢n cumplir con condiciones de transparencia y rendici¨®n de cuentas similares a las que poseen las compa?¨ªas que cotizan en bolsa, aunque a¨²n no se ha determinado que alguna de ellas vaya a participar en el mercado de valores. Pemex ha contado ya con la ronda cero para elegir los campos que desea conservar y el pr¨®ximo a?o competir¨¢ ya con otras empresas.

7. Contenido nacional. La propuesta presidencial ha establecido la protecci¨®n para los inversores mexicanos. Los proveedores nacionales de la industria energ¨¦tica deben alcanzar un 25% para 2025, seg¨²n fija la iniciativa. Los funcionarios mexicanos han se?alado que las compa?¨ªas mexicanas que deseen competir en la licitaci¨®n de contratos tendr¨¢n preferencia sobre las empresas extranjeras. Este punto se ha incluido a petici¨®n de las patronales que adem¨¢s ser¨¢n beneficiadas con un fideicomiso para promover su desarrollo.

8. R¨¦gimen fiscal. El cambio m¨¢s significativo de la propuesta de Pe?a Nieto es respecto a la carga fiscal que Pemex tendr¨¢, ahora de un 79% de sus ganancias y que ser¨¢ menor a un 65%. La Secretar¨ªa de Hacienda calcula que la petrolera mexicana podr¨¢ obtener utilidades tres o cuatro veces mayores a las que se consiguen actualmente, El Gobierno mexicano estima que el cambio en el r¨¦gimen fiscal podr¨ªa llevar unos 10 a?os. Las compa?¨ªas privadas tributar¨¢n impuestos seg¨²n el tipo de contrato que adquieran y la actividad que realicen.

9. Fondo Mexicano del Petr¨®leo. El Congreso mexicano decret¨® en diciembre de 2013 la creaci¨®n de este fondo, administrado por el Banco de M¨¦xico, inspirados en el modelo noruega. Ahora la administraci¨®n de Pe?a Nieto propone un nuevo esquema de financiamiento en el que un monto equivalente al 4,7% del Producto Intreno Bruto (PIB) cubra el gasto corriente del Gobierno y los excedentes de la renta petrolera conformen una bolsa de ahorro para invertir en tecnolog¨ªa. El monto ahorro s¨®lo podr¨¢ gastarse una vez que haya alcanzado el equivalente al 3% del PIB. La izquierda mexicana ha criticado este modelo asegurando que ¡°se gasta antes de ahorrar¡±.