La UE acuerda el reparto de 120.000 refugiados con cuatro pa¨ªses en contra

Europa ha adoptado la primera medida conjunta de calado para aliviar la crisis de los refugiados. Los Estados miembros se repartir¨¢n 120.000 asilados procedentes de los territorios con m¨¢s llegadas ¡ªen principio Grecia e Italia¡ª en el plazo de dos a?os. Todos los pa¨ªses, incluidos los cuatro que han votado en contra y el que se ha abstenido, deber¨¢n acatar la decisi¨®n, que hasta el ¨²ltimo momento se quiso adoptar por unanimidad. Con este avance sobre la mesa, los jefes de Estado y de Gobierno deber¨¢n pactar este mi¨¦rcoles propuestas de m¨¢s largo alcance para hacer frente al desaf¨ªo migratorio.

Apenas tres semanas despu¨¦s de que el presidente de la Comisi¨®n Europea, Jean-Claude Juncker, instara a los gobernantes a acoger refugiados que hab¨ªan llegado a otros pa¨ªses socios, la UE tiene sobre la mesa una decisi¨®n firme para redistribuir a 120.000 personas. Para hacerla posible, el texto ha perdido ambici¨®n y, pese a todo, recibi¨® el voto contrario de Hungr¨ªa, Rep¨²blica Checa, Eslovaquia y Ruman¨ªa. Finlandia se abstuvo. Y aunque supone un m¨ªnimo alivio a un problema de base ¡ªla falta de una pol¨ªtica com¨²n de asilo¡ª la reubicaci¨®n constituye un remedio inimaginable hace solo unos meses.

Con el fin de concitar el acuerdo de casi todos, el texto se ha depurado de cualquier elemento que pueda hacer pensar en cuotas obligatorias, como propuso la Comisi¨®n Europea. ¡°Los Estados adoptan las cifras con una base voluntaria. La idea de cuotas no figura en el texto legal¡±, avanz¨® el ministro luxemburgu¨¦s de Inmigraci¨®n, Jean Asselborn. Se trata de un s¨ªmbolo m¨¢s que de una realidad, pues los n¨²meros coinciden con los presentados por Juncker, con una novedad. La salida de Hungr¨ªa como beneficiaria del esquema la coloca en el bando de los receptores de refugiados y, por tanto, a cada pa¨ªs le corresponde un cupo algo menor que el asignado inicialmente.

M¨¢s que satisfacci¨®n, la noticia provoc¨® alivio en la Comisi¨®n Europea, impulsora de este marco. ¡°No va a ser la soluci¨®n a la crisis de refugiados, pero sin esta decisi¨®n no podr¨ªamos dar ning¨²n otro paso¡±, admiti¨® el vicepresidente comunitario Frans Timmermans. Tanto ¨¦l como su colega Dimitris Avramopoulos, responsable de Inmigraci¨®n, insistieron en que la decisi¨®n se aplique con rapidez. Porque lo cierto es que ni un solo demandante de asilo ha sido hasta ahora recolocado bajo este marco, a pesar de que los Estados miembros ya aprobaron un primer contingente de 32.000 (y quedan 8.000 pendientes) hace m¨¢s de una semana.

El que Hungr¨ªa haya rechazado que refugiados arribados a su territorio sean enviados a otros pa¨ªses ha obligado a cambiar los ritmos de aplicaci¨®n del acuerdo. En el primer a?o se distribuir¨¢n 66.000 asilados ya asignados entre 23 Estados. Son todos salvo Italia y Grecia (a los que se pretende aliviar con este acuerdo) y Reino Unido, Irlanda y Dinamarca (porque tienen capacidad para descolgarse de las pol¨ªticas europeas de justicia e interior). Pese a todo, Dinamarca se ha mostrado dispuesta a participar una vez la UE llegara a un acuerdo. Tambi¨¦n otros Estados ajenos a la UE como Suiza.

Los 54.000 restantes quedan tambi¨¦n aprobados por la decisi¨®n del martes, pero queda pendiente su redistribuci¨®n, que se realizar¨¢ con los mismos criterios aplicados para Grecia e Italia y, por tanto, no requerir¨¢ negociaci¨®n adicional, explican fuentes diplom¨¢ticas. Si en los pr¨®ximos meses alg¨²n otro Estado afronta una ¡°situaci¨®n de emergencia¡± que comporte un volumen inusitado de refugiados en sus fronteras, la Comisi¨®n Europea podr¨¢ pedir que se le alivie a cuenta de ese cupo de refugiados por recolocar. Tambi¨¦n el Estado que se considere en esa situaci¨®n podr¨¢ solicitarlo. Si transcurridos 12 meses desde ahora nadie solicita esa ayuda, los asilados se repartir¨¢n igualmente desde Grecia e Italia, como ocurrir¨¢ con los ya asignados.

Otra de las concesiones necesarias para atraerse a casi todos los Estados miembros afecta a las penalizaciones por no participar en el sistema. La Comisi¨®n propuso que los Estados que no cooperaran en el esquema por motivos excepcionales aportaran una cantidad al presupuesto comunitario para compensar los sobreesfuerzos del resto. En las primeras versiones del acuerdo de ministros figuraba una penalizaci¨®n leve, pero esa idea ha deca¨ªdo en la redacci¨®n final.

Pocas excepciones

A cambio, se limita mucho la capacidad de negarse a acoger refugiados. Los Estados solo podr¨¢n retrasar un m¨¢ximo de 12 meses la acogida de hasta el 30% del cupo asignado. Y para ello deben atravesar ¡°circunstancias excepcionales y alegar motivos debidamente justificados compatibles con los valores fundamentales de la Uni¨®n¡±, seg¨²n el texto aprobado el martes.

Para garantizar al m¨¢ximo que todos los reubicados son candidatos claros a recibir el asilo, solo viajar¨¢n a otros Estados europeos los extranjeros cuyas solicitudes de asilo sean aceptadas al menos en un 75% de media por parte de los Estados. Datos recientes de Eurostat colocaban en ese grupo a sirios y eritreos, aunque en los ¨²ltimos meses tambi¨¦n los iraqu¨ªes tienen esa elevada tasa de concesi¨®n de asilo.

Superada la intensa negociaci¨®n para sacar adelante esta medida, la duda reside en c¨®mo reaccionar¨¢n los detractores del acuerdo ante la obligaci¨®n que tendr¨¢n de aplicarlo. ¡°Pronto nos daremos cuenta de que el emperador est¨¢ desnudo. El sentido com¨²n ha perdido hoy¡±, sentenci¨® en Twitter el ministro checo de Interior, Milan Chovanec, despu¨¦s del voto.