Bruselas reprocha a los Gobiernos sus incumplimientos con los refugiados

La respuesta europea a la crisis de refugiados es mucho m¨¢s lenta de lo que requieren las circunstancias. El presidente de la Comisi¨®n Europea, Jean-Claude Juncker, y el del Consejo Europeo, Donald Tusk, han usado este viernes toda su artiller¨ªa diplom¨¢tica al enviar una carta a los Veintiocho en la que les urgen a implicarse m¨¢s. Para retratarlos, el texto iba acompa?ado de un jugoso anexo en el que la Comisi¨®n compara lo que los l¨ªderes han comprometido con lo que han cumplido hasta ahora, una m¨ªnima parte de lo acordado. ¡°No nos podemos permitir un fracaso en esta prueba¡±, advierte Juncker.

El Ejecutivo comunitario cree que los esfuerzos de los Estados miembros no est¨¢n a la altura de los que realizan las instituciones europeas. Tras lanzar varios mensajes admonitorios, Juncker ha recurrido a una carta a todos los jefes de Estado y de Gobierno para que aceleren los compromisos. La misiva ¡ªcorrecta, pero contundente¡ª viene tambi¨¦n firmada por Tusk y por el primer ministro luxemburgu¨¦s, Xavier Bettel, cuyo pa¨ªs asume este semestre la presidencia rotatoria del Consejo. ¡°Debemos estar a la altura del reto. Debemos encontrar nuevas soluciones. Pero sobre todo debemos aplicar lo que dijimos que har¨ªamos¡±, insta el texto, al que ha tenido acceso EL PA?S.

La Comisi¨®n s¨ª ha hecho p¨²blicos los anexos que evidencian la gran cantidad de tareas pendientes que tienen los Estados. El balance ser¨¢ actualizado a diario. Estas son las principales medidas anunciadas y a¨²n lejos de cumplirse:

Financiaci¨®n

En la cumbre extraordinaria del 23 de septiembre, los l¨ªderes europeos acordaron elevar sus aportaciones para ayudar a Siria, a los pa¨ªses vecinos y a los africanos como lugares de origen y tr¨¢nsito de los principales movimientos migratorios. De los 5.600 millones de euros acordados, la Comisi¨®n ha puesto su parte (2.800), pero los Estados apenas han ofrecido un 18% (516 millones) de lo que les corresponde. Eso provoca un desfase de 2.284 millones.

El ¨²nico apartado en que casi se han alcanzado las expectativas es el cap¨ªtulo del Programa Mundial de Alimentos de la ONU, clave para atender a los refugiados in situ (expertos y pol¨ªticos europeos relacionan la falta de recursos de este programa con la gran afluencia de sirios hacia Europa).

En el fondo para Siria, solo ocho Estados han realizado aportaciones muy exiguas, lo que deja la partida correspondiente a los pa¨ªses (500 millones de euros que se suman a otros 500 del presupuesto comunitario) pr¨¢cticamente sin cubrir. Peor acogida aun ha tenido el fondo fiduciario para ?frica, la gran apuesta de la Comisi¨®n para negociar con los Estados africanos ¨Cel pr¨®ximo 11 y 12 de noviembre en Malta- un mayor control de los flujos migratorios para que no lleguen a Europa. Bruselas ha puesto 1.800 millones y esperaba una cantidad id¨¦ntica de los presupuestos nacionales. De momento solo han llegado 28,8 millones provenientes de 10 Estados (Espa?a entre ellos).

El pulso financiero, en todo caso, no ha hecho m¨¢s que empezar. Un alto cargo comunitario estima que el reto de los refugiados obligar¨¢ a desembolsar entre 10.000 y 20.000 millones de euros en los pr¨®ximos dos a?os.

Reparto de asilados

Refleja mejor que ning¨²n otro ep¨ªgrafe la falta de reflejos al afrontar un problema sobrevenido. La reubicaci¨®n de 160.000 demandantes de asilo desde Grecia e Italia (donde llega la mayor parte) hacia otros socios constituye la mayor novedad de esta crisis. Pero solo 14 Estados han ofrecido plaza a los extranjeros que deben desplazarse desde suelo griego o italiano. Los m¨¢s generosos han sido Suecia y Rumania, con 300 plazas cada uno, seguidos de Finlandia (200), Malta (131) y Portugal (130). Espa?a ha ofrecido 50.

De esos escasos compromisos sobre el papel apenas se ha realizado una min¨²scula parte: 86 son las personas que efectivamente han viajado desde Italia a Suecia y a Finlandia. El resto espera tr¨¢mites burocr¨¢ticos. Y los 160.000 pactados deben estar reubicados en dos a?os.

Personal desplegado

Para que las autoridades de Grecia e Italia puedan registrar a todos los extranjeros, decidir qui¨¦n opta a la reubicaci¨®n y qui¨¦n ser¨¢ expulsado porque no cumple las condiciones para pedir asilo, se necesita mucho personal adicional. Frontex, la agencia europea de fronteras, pidi¨® hace m¨¢s de un mes 743 polic¨ªas, de los que ha obtenido 353. Alemania, Francia, Holanda, Espa?a, Austria y Reino Unido han sido, por este orden, los m¨¢s activos en sus ofertas, aunque otros 13 han comprometido personal.

Una suerte similar ha corrido la petici¨®n de la oficina europea de asilo para reunir expertos en identificar refugiados. De los 374 solicitados ha recibido 153. Tambi¨¦n aqu¨ª Espa?a se sit¨²a entre los pa¨ªses m¨¢s activos.

Mantas, tiendas y material

La falta de recursos en este terreno representa un gran riesgo con la llegada del fr¨ªo. Fuentes comunitarias temen que se produzcan las primeras muertes de refugiados en suelo europeo por dormir al raso y exigen una mayor implicaci¨®n.

Los tres pa¨ªses que han solicitado ayuda material (Croacia, Eslovenia y Serbia, que puede acogerse a este mecanismo pese a no formar parte de la UE) han recibido una respuesta menor. Solo Austria, Alemania, Rep¨²blica Checa, Holanda, Hungr¨ªa, Eslovaquia, Reino Unido y Rumania han ofrecido recursos como almohadas, mantas, sacos de dormir o tiendas de campa?a. La brecha entre esa oferta y las necesidades reales es enorme.

Plazas de acogida

Los pa¨ªses de la llamada ruta de los Balcanes (los 11 Estados de origen, destino y tr¨¢nsito de los refugiados que acceden a la UE por Turqu¨ªa, desde Grecia hasta Alemania) se comprometieron el pasado domingo a crear, con la ayuda de la agencia de la ONU para los refugiados (ACNUR), 100.000 plazas de acogida para refugiados (en centros, albergues, hostales o alojamientos privados). Esa cantidad se desglosa en dos paquetes: 50.000 corresponden solo a Grecia (por ser la principal puerta de entrada a Europa) y el resto las asume ACNUR para ir habilit¨¢ndolas en los pa¨ªses de la ruta de los Balcanes.

En este cap¨ªtulo, los compromisos parecen ir m¨¢s r¨¢pidos. De esas 50.000 plazas que gestionar¨¢ ACNUR, se han ofrecido en solo cuatro d¨ªas 12.000 (5.000 de Austria, 3.000 de Serbia y 2.000 tanto de Croacia como de Eslovenia).

Custodia de fronteras

La operaci¨®n para desplegar 400 polic¨ªas en la frontera de Eslovenia con Croacia para gestionar los elevados flujos de refugiados que transitan por all¨ª dif¨ªcilmente cumplir¨¢ la meta temporal marcada. Los l¨ªderes se dieron una semana para ponerla en marcha y de momento se han ofrecido 183 agentes (solo 43 est¨¢n ya all¨ª o de camino). Con todo, el ritmo de cumplimiento en este aspecto es tambi¨¦n mayor que en otros. M¨¢s difusos resultan los avances en el control de otros puntos calientes: las fronteras entre Bulgaria y Turqu¨ªa, entre Croacia y Serbia y entre Grecia y sus vecinos balc¨¢nicos (Albania y Macedonia). Frontex ha enviado ya cartas a los pa¨ªses afectados para gestionar la situaci¨®n y ahora espera respuesta.