Anteproyecto de Constituci¨®n

Hace una semana se public¨® en Internet un borrador del anteproyecto de la Constituci¨®n de la Ciudad de M¨¦xico. Con ¨¦l probablemente deber¨¢ trabajar el Constituyente para dar a los capitalinos su Constituci¨®n en febrero de 2017. Se trata de un documento con una estructura tem¨¢tica adecuada, rico en ideas y principios de diverso tipo. Entre sus elementos m¨¢s destacados est¨¢ un muy amplio cat¨¢logo de derechos, unos reiterados y otros adicionales a los previstos en el art¨ªculo 1 de la Constituci¨®n nacional. En v¨ªa de ejemplo est¨¢n los derechos a la autodeterminaci¨®n personal, a la sexualidad plena, a la ciudad, a una buena administraci¨®n p¨²blica, a la plena gratuidad educativa, al acceso y uso de la innovaci¨®n, a un nivel de vida digno, al cuidado, a la alimentaci¨®n y la nutrici¨®n, al m¨¢s alto nivel de atenci¨®n a la salud, al consumo de cannabis, al desarrollo sostenible, al bienestar y la redistribuci¨®n de la riqueza, al libre ejercicio de la orientaci¨®n sexual, a la adecuada prestaci¨®n de los servicios p¨²blicos, a los espacios p¨²blicos, a la v¨ªa p¨²blica, a vivir en un ambiente seguro, a la convivencia pac¨ªfica y solidaria, a la memoria y a la reparaci¨®n integral, entre otros. Los redactores del documento rechazaron que los derechos sean meras normas program¨¢ticas al no hacer depender su eficacia de desarrollos legales o presupuestales. Aceptaron as¨ª su pleno car¨¢cter normativo al entender su exigibilidad directa frente a todas las autoridades de la Ciudad. Ante las ret¨®ricas y los disimulos de tantos a?os, es un gran paso.

Que todas las autoridades y, en muchos casos, los habitantes de un pa¨ªs o ciudad queden comprometidos jur¨ªdicamente a la realizaci¨®n del proyecto pol¨ªtico y social contenido en un texto normativo, es un antiguo ideal humano. Las dificultades para lograrlo han sido desde siempre inmensas, en ocasiones por lo grandioso del proyecto y en otras por lo inadecuado de las soluciones previstas para lograrlo. En este segundo aspecto radica mi visi¨®n cr¨ªtica del anteproyecto. Si de antemano sab¨ªan los redactores de la dificultad de alcanzar la plena eficacia de los derechos dado el statu quo prevaleciente, ?por qu¨¦ no previeron con inteligencia y t¨¦cnica jur¨ªdica las v¨ªas concretas de su realizaci¨®n? El entendimiento cabal de los derechos no pasa s¨®lo por su asignaci¨®n a las personas, sino tambi¨¦n por la imposici¨®n de obligaciones a quienes deban cumplirlos. Me refiero a la previsi¨®n de facultades diferenciadas y concretas a las diversas autoridades involucradas en su satisfacci¨®n.

Uno de los problemas m¨¢s complejos que genera el modelo constitucional de la Ciudad es la falta de competencias expresas a las demarcaciones territoriales y sus alcald¨ªas. Ello implica que es el Constituyente de la Ciudad el que deber¨¢ asignar las que correspondan al Gobierno central y a las demarcaciones. Quien ejerza un derecho humano tiene que saber cu¨¢l es el ¨®rgano que debiera satisfacerlo. Pensar las cosas de otro modo es suponer que las bondades de lo previsto y s¨®lo por ello, ser¨¢n condici¨®n suficiente para lograrlo. El anteproyecto dispone que las competencias a las demarcaciones son en materia de "gobierno, administraci¨®n, asuntos jur¨ªdicos, obras, servicios, desarrollo urbano, rural y social, protecci¨®n civil, bienestar y seguridad ciudadana, promoci¨®n econ¨®mica, cultural y deportiva y las dem¨¢s que se?alen las leyes". Muy bien. Queda una pregunta por hacer: ?en qu¨¦ "partes" de una obra, promoci¨®n econ¨®mica o seguridad, act¨²a el Ejecutivo de la Ciudad y su administraci¨®n, y en cu¨¢les las alcald¨ªas? Si cuestiones como ¨¦stas, ya s¨¦, poco atractivas y t¨¦cnicamente complejas, no son previstas en la Constituci¨®n de la Ciudad, los derechos no ser¨¢n eficaces. El mundo jur¨ªdico, para bien y para mal, tiene una racionalidad propia. Si de lo que se trata es de cambiar la realidad social a trav¨¦s de ella, es importante entender c¨®mo funciona y aprovecharla como palanca del cambio mismo. De no procederse as¨ª, seguiremos teniendo m¨¢s de lo mismo que ya tenemos, as¨ª sea en una nueva y resplandeciente forma.

@JRCossio