Ucrania limita la escolarizaci¨®n en las lenguas minoritarias

Una pol¨¦mica ley de educaci¨®n, aprobada por el parlamento estatal de Ucrania en septiembre,?incrementa el ¨¢mbito de la lengua ucrania a costa de las lenguas de las llamadas ¡°minor¨ªas nacionales¡± y ¡°pueblos ind¨ªgenas¡± y puede representar una nueva amenaza para la fr¨¢gil estabilidad de Ucrania y las delicadas relaciones de Kiev con sus vecinos occidentales y Rusia.

Ucrania es un pa¨ªs de 46 millones de habitantes y variadas minor¨ªas ling¨¹¨ªsticas, donde el ucranio es el ¨²nico idioma con rango estatal. En el censo de 2001, un 67,5% consideraban el ucranio su lengua natal y un 29,6%, el ruso, que es oficialmente la minor¨ªa ling¨¹¨ªstica m¨¢s numerosa del pa¨ªs. Adem¨¢s, hay rumanos y moldavos (319.000 en 2001), h¨²ngaros (157.000), polacos, b¨²lgaros y bielorrusos, entre otras comunidades. A tenor de la ley de las bases de la pol¨ªtica ling¨¹¨ªstica estatal, aprobada en agosto de 2012, las lenguas de las minor¨ªas pueden tener car¨¢cter oficial en regiones y zonas donde son habladas por m¨¢s del 10% de la poblaci¨®n local. Esto ha permitido, por ejemplo, que el ruso fuera ampliamente utilizado en provincias como Donetsk, Lugansk, Herson, Odessa o Harkov, el rumano en zonas de la provincia de Chernovz¨ª (la antigua Bukovina), y el h¨²ngaro en ciudades de la Transcarpatia.

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La nueva ley de educaci¨®n, aprobada por la Rada Suprema (Parlamento estatal) a principios de septiembre, fue firmada por el presidente, Petr¨® Poroshenko, el 27 de este mes y su contenido ha provocado airadas protestas y cr¨ªticas en Hungr¨ªa, Ruman¨ªa y tambi¨¦n en Rusia. En Budapest, el parlamento del pa¨ªs magiar adopt¨® por unanimidad una resoluci¨®n condenando la ley y el ministro de Exteriores, Peter Szijjarto, amenaz¨® con bloquear todas las decisiones vinculadas con la integraci¨®n europea de Ucrania. En Bucarest, el Parlamento rumano aprob¨® una resoluci¨®n expresando su ¡°profundo pesar¡± por la ley, y el presidente, Klaus Iohannis, critic¨® el documento y anul¨® una visita a Kiev. En Mosc¨², la Duma estatal calific¨® la ley de ¡°etnocidio¡± de los rusos.

En 2014, para justificar la anexi¨®n de Crimea y su intervenci¨®n en el este de Ucrania, Rusia invoc¨® argumentos ling¨¹¨ªsticos entre otros y denunci¨® el intento de la Rada Suprema de aprobar una ley que restring¨ªa el uso de las lenguas minoritarias en las regiones. Alexandr Turch¨ªnov, por entonces jefe del Parlamento, no firm¨® aquella ley que jam¨¢s entr¨® en vigor. Mosc¨², no obstante, hizo caso omiso de esta circunstancia y sigui¨® acusando a Ucrania de discriminar a las minor¨ªas. Desde Mosc¨² se han alentado movimientos y protestas de minor¨ªas de Ucrania como los rusinos o rutenos (comunidad eslava oriental de los C¨¢rpatos), incluso mucho antes de las turbulencias de 2014.?

La nueva ley de educaci¨®n establece el papel prioritario del idioma ucranio en el proceso educativo en todas las instituciones de ense?anza. Los derechos de las minor¨ªas a la ense?anza en su propia lengua se ven reducidos respecto a lo estipulado en la Constituci¨®n ucraniana ¡ªque recoge expl¨ªcitamente la defensa del ruso y de los idiomas de las minor¨ªas por parte del Estado¡ª?y tambi¨¦n en la ley de 2012. Tambi¨¦n supone una restricci¨®n respecto a la carta europea de lenguas regionales, que Kiev ha ratificado.

En lugar de garantizar la posibilidad de una escolarizaci¨®n en la lengua materna en la ense?anza primaria y secundaria e incluso en la Universidad, como ha sido el caso hasta ahora, la nueva ley solo la garantiza en la preescolar y primaria a las ¡°minor¨ªas ling¨¹¨ªsticas¡±, y hasta la secundaria en el caso de los ¡°pueblos ind¨ªgenas¡±, concepto que, seg¨²n la vicepresidenta de la Rada, Oksana Syroyd, incluye a los t¨¢rtaros de Crimea y otros grupos m¨¢s reducidos.

Tanto para las ¡°minor¨ªas¡± como para los ¡°ind¨ªgenas¡±, las clases en lengua materna ser¨¢n en grupos aparte y sus lenguas no se ense?ar¨¢n en los grupos formados por estudiantes de lengua materna ucraniana. De este modo, lenguas que son mayoritarias en una regi¨®n (pero minoritarias en el Estado en su conjunto), no se trasmitir¨¢n a los escolares de habla ucraniana all¨ª residentes. Adem¨¢s, el Estado transfiere la ense?anza de las lenguas minoritarias a niveles inferiores de la administraci¨®n.

Las restricciones en la ense?anza de las lenguas minoritarias se pasman en un art¨ªculo de la ley que no hab¨ªa sido discutido con los representantes de estas comunidades. H¨²ngaros y rumanos protestaron airadamente, los polacos se pusieron en guardia y la asamblea parlamentaria del Consejo de Europa trat¨® especialmente el tema. ¡°Muchos pa¨ªses vecinos afirmaron que esa ley viola los derechos de las personas pertenecientes a minor¨ªas nacionales¡±, se?alan las conclusiones de la asamblea reunida el 12 de octubre. Las medidas para promocionar la lengua estatal ¡°deben ir acompa?adas de medidas para defender y promocionar las lenguas de las minor¨ªas nacionales. Si esto no se hace, el resultado ser¨¢ la asimilaci¨®n y no la integraci¨®n¡±, afirma la Asamblea, seg¨²n la cual la nueva ley no corresponde al equilibrio existente entre la lengua estatal y las lenguas de las minor¨ªas nacionales, sino que conlleva ¡°una sustancial disminuci¨®n de los derechos antes legalizados para las minor¨ªas nacionales¡±.

En opini¨®n de la Asamblea, la restricci¨®n en las garant¨ªas de ense?anza de las lenguas maternas minoritarias ¡°no contribuye a la convivencia¡±. Ucrania ha presentado el texto al dictamen de la Comisi¨®n de Venecia que tiene que responder antes de final de a?o.