23 pa¨ªses de la UE constituyen la Europa de la Defensa

Europa se adentra en un territorio del que siempre recel¨®: la defensa. Los ministros de Exteriores y de Defensa de la UE inauguraron este lunes la cooperaci¨®n permanente en materia militar, un proyecto que aglutina, de entrada, a la inmensa mayor¨ªa de los Estados miembros (23 de 28). A trav¨¦s de esta alianza, los pa¨ªses reforzar¨¢n y coordinar¨¢n sus labores defensivas en un momento de mayor inseguridad interna y externa para el continente. Los primeros proyectos se aprobar¨¢n en diciembre. La jefa de la diplomacia europea, Federica Mogherini, habl¨® de un ¡°logro hist¨®rico¡± en la integraci¨®n de la UE.

La firma, uno por uno, de los ministros implicados en este proyecto alrededor de una gigantesca mesa redonda marc¨® el inicio de una nueva tarea para la UE. Los 23 pa¨ªses signatarios (todos menos Reino Unido, Dinamarca, Portugal, Irlanda y Malta) escenificaron as¨ª la constituci¨®n de este Schengen de la defensa. En sus inicios, el proyecto europeo ya plante¨® construir este pilar, pero abandon¨® la idea por las reticencias que generaba en Francia. Este Estado es precisamente hoy ¡ªjunto con Alemania, Italia y Espa?a¡ª el principal impulsor de la cooperaci¨®n estructurada permanente (PESCO, por sus siglas en ingl¨¦s). Mogherini quiso reconocer el liderazgo de estos cuatro Gobiernos.

El ministro franc¨¦s de Exteriores, Jean-Yves Le Drian, explic¨® ese cambio de actitud en toda Europa. La iniciativa ¡°responde a los atentados¡± sufridos en Europa, pero tambi¨¦n nace ¡°como respuesta a la crisis de Crimea¡±. Esa doble vertiente de acontecimientos internos y externos que han desestabilizado a Europa en los ¨²ltimos a?os ha llevado a los Estados a tomar m¨¢s conciencia de la necesidad de reforzar su seguridad, que dej¨® de ser prioritaria tras el fin de la Guerra Fr¨ªa. "En el pasado hubo muchas reticencias, pa¨ªses que pensaban que supon¨ªa duplicar proyectos de la OTAN. Pero se trata de aprovechar capacidades", argument¨® la ministra espa?ola de Defensa, Dolores de Cospedal.

La lista de pa¨ªses finalmente adheridos a la iniciativa ¡ªhasta diciembre a¨²n pueden sumarse otros¡ª revela que, en la disyuntiva entre proyecto ambicioso que reclamaba Francia y la de proyecto inclusivo que preconizaba Alemania, ha vencido esta ¨²ltima opci¨®n. El documento aprobado por los ministros menciona ambos t¨¦rminos y recoge una serie de compromisos que asumen los Estados. Uno de ellos es el financiero. Esta nueva pol¨ªtica nace sin abrazar la meta de gastar al menos un 2% del producto interior bruto en defensa, como pide la OTAN, pero s¨ª fija otros par¨¢metros. Los pa¨ªses aceptan incrementar esos presupuestos y lograr que la inversi¨®n real del cap¨ªtulo de defensa (excluidos, por ejemplo, los salarios de los militares o el mantenimiento de infraestructuras) represente al menos el 20% del total. Para garantizar la modernizaci¨®n militar, el gasto en investigaci¨®n y desarrollo deber¨ªa suponer el 2% del gasto en defensa.

Ciberseguridad

M¨¢s all¨¢ de los criterios econ¨®micos, los pa¨ªses deber¨¢n esforzarse m¨¢s en ciberseguridad ¡ªen la actualidad, uno de los principales retos¡ª e informar a sus colegas (a trav¨¦s de una base de datos) sobre cu¨¢les de sus fuerzas pueden ser desplegadas en el caso de una misi¨®n. Para evitar suspicacias, el texto aclara que la pretensi¨®n no consiste en crear una fuerza de acci¨®n r¨¢pida, como la que mantiene la OTAN. Las posibles fricciones con la Alianza Atl¨¢ntica han sido uno de los argumentos hist¨®ricamente esgrimidos por algunos detractores de este proyecto para frenarlo. Hoy esas reservas parecen vencidas. El propio secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, se ha reunido con los titulares europeos de Defensa en el marco del Consejo Europeo y ha declarado que el proyecto es "bueno para Europa, pero tambi¨¦n para la OTAN".

Pese a la adhesi¨®n mayoritaria, la iniciativa aglutina a pa¨ªses de sensibilidades diferentes. Algunos (Francia y en cierta medida tambi¨¦n Espa?a) conf¨ªan en que sirva de germen para una verdadera uni¨®n de la defensa, con capacidad para hacerse cargo de ambiciosas operaciones militares en la UE. Otros, capitaneados por Alemania, ven en el proyecto una plataforma para cooperar en el desarrollo de proyectos militares (por ejemplo drones) y evitar duplicidades. "Gastamos el 50% que EE UU en defensa, pero s¨®lo tenemos un rendimiento del 50% porque todos hacemos lo mismo y no nos coordinamos", critic¨® el ministro alem¨¢n de Exteriores, Sigmar Gabriel.

De momento, el texto recomienda mantener ¡°un adecuado equilibrio¡± entre los planes dedicados al desarrollo de medios militares y los de misiones espec¨ªficas. Habr¨¢ una evaluaci¨®n anual del papel de los Estados miembros en esta nueva estructura.