L¨®pez Obrador reformar¨¢ la Constituci¨®n para crear la Guardia Nacional

A menos de una semana de que L¨®pez Obrador anunciara la creaci¨®n de la Guardia Nacional, el Congreso mexicano ya ha empezado a despejarle el camino. Morena, que tiene mayor¨ªa en el Senado y la C¨¢mara de Diputados, present¨® este martes una iniciativa para reformar la Constituci¨®n y facilitar el encaje legal del nuevo cuerpo de seguridad. Esto, pese a la controversia que caus¨® el anuncio del pr¨®ximo presidente, que inaugurar¨¢ su mandato el 1 de diciembre.

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Aunque la creaci¨®n de la Guardia Nacional era una posibilidad comentada hac¨ªa semanas,?el anuncio de L¨®pez Obrador dej¨® boquiabierto a m¨¢s de uno. Sobre todo por los detalles. Lejos de integrarse a la nueva Secretar¨ªa de Seguridad P¨²blica, la Guardia Nacional formar¨¢ parte de las Fuerzas Armadas, junto al Ej¨¦rcito, la Marina y la Fuerza A¨¦rea. Su m¨¢ximo responsable ser¨¢ el propio L¨®pez Obrador, seguido de cerca por su secretario de Seguridad, Alfonso Durazo. Pero el mando operativo, el d¨ªa a d¨ªa, correr¨¢ a cargo del secretario de la Defensa, un militar.

A d¨ªa de hoy se ignora qu¨¦ implicaciones tendr¨¢ en la pr¨¢ctica la aparici¨®n de la Guardia Nacional. L¨®pez Obrador dijo este martes que la Polic¨ªa Federal desaparecer¨¢ poco a poco, y sus efectivos -unos 20.000-, se incorporar¨¢n a la nueva fuerza "si as¨ª lo quiere el Congreso". Pero no explic¨® si la Federal desaparecer¨¢ c¨®mo instituci¨®n, si quedar¨¢ en el limbo por un tiempo... Al fin y al cabo, las reformas que propone Morena plantean una revisi¨®n de la Guardia Nacional en tres a?os. Si por alg¨²n motivo el nuevo Gobierno decidiera echarse atr¨¢s, ?podr¨ªa revivir a la Federal?

Hasta ahora, el plan de seguridad del nuevo Gobierno genera todo tipo de dudas. Y ni siquiera los oficiales del partido son capaces de resolverlas. De momento, se esfuerzan en convencer de que la Guardia Nacional y el Ej¨¦rcito son -ser¨¢n- distintos.?

La creaci¨®n de la Guardia sorprendi¨® por las cr¨ªticas dirigidas al Ej¨¦rcito y la Armada estos a?os, desde que Felipe Calder¨®n, presidente de 2006 a 2012, les encargara el combate al crimen organizado al iniciar su mandato, un conflicto que a¨²n se prolonga y que ha dejado m¨¢s de 200.000 muertos y decenas de miles de desaparecidos. Desde 2006, los se?alamientos en contra de las Fuerzas Armadas por tortura, ejecuci¨®n y desaparici¨®n forzada se cuentan por decenas. El mismo L¨®pez Obrador ha dicho en varias ocasiones que el Ej¨¦rcito deber¨ªa volver a los cuarteles. Al escuchar su anuncio el jueves pasado, muchos no entend¨ªan qu¨¦ hab¨ªa motivado su cambio de opini¨®n.

Morena se escuda en que la Guardia Nacional no ser¨¢ como el Ej¨¦rcito. ¡°Sus integrantes tendr¨¢n una formaci¨®n diferente, de acuerdo con un plan de estudios elaborado conjuntamente por las secretar¨ªas de Defensa, Marina y Seguridad P¨²blica¡±, dec¨ªa este martes el diputado Mario Delgado, l¨ªder de Morena en la c¨¢mara baja. ¡°Tendr¨¢n una formaci¨®n que les permita trabajar en tareas de seguridad p¨²blica, con los mejores valores y disciplina del Ej¨¦rcito. Porque no hay cuerpo con mayor disciplina que el Ej¨¦rcito. En todo caso, no es profundizar en la militarizaci¨®n¡±, a?ad¨ªa el legislador, en una entrevista radiof¨®nica con la periodista Carmen Aristegui.

En una entrevista con la revista Nexos, el acad¨¦mico Alejandro Madrazo, experto en pol¨ªticas de seguridad, refuta el argumento formativo. ¡°Tendr¨ªa que ser un entrenamiento distinto¡­ Y lo que se propone ahora es darles entrenamiento militar, el mismo entrenamiento de quienes ahora violan derechos. Lo mismo para el marco institucional: lo ¨²nico que la Guardia Nacional va a tener de distinto del Ej¨¦rcito es el nombre (se homologa organizaci¨®n, rango, jerarqu¨ªa, entrenamiento, etc¨¦tera)¡±.

Delgado, encargado de presentar la iniciativa en la C¨¢mara de Diputados, insist¨ªa en que el mando de la Guardia Nacional recaer¨¢ exclusivamente en L¨®pez Obrador. De cualquier manera, la desaparici¨®n de la Polic¨ªa Federal y la integraci¨®n de parte de sus efectivos en la Guardia Nacional inquieta a las organizaciones de la sociedad civil. El colectivo Seguridad sin Guerra, que lleva a?os criticando el modelo de seguridad del Estado mexicano, public¨® una carta hace unos d¨ªas en la que criticaba la creaci¨®n de la Guardia Nacional. ¡°Es momento de levantar nuestra voz en contra de una Guardia Nacional que dependa de los militares en M¨¦xico. 30 millones de personas votaron por la paz, no por m¨¢s guerra. 12 a?os de guerra han sido suficientes¡±.

Y es que hay parte de las reformas que son directamente ambiguas y que dejan en el aire hasta d¨®nde llegar¨ªan las atribuciones de la Guardia Nacional. Por ejemplo, la que refiere al car¨¢cter de auxiliares de la fiscal¨ªa: ¡°Trat¨¢ndose de conductas que presuntivamente puedan ser delitos del orden federal, la Guardia Nacional podr¨¢ actuar como auxiliar del Ministerio P¨²blico Federal, bajo su conducci¨®n y mando¡±.

O tambi¨¦n la que elimina la obligaci¨®n del presidente de la Rep¨²blica a consultar al Senado sobre el uso de la Guardia.?

Falta por ver ahora cu¨¢nto tiempo le costar¨¢ a Morena aprobar las reformas. L¨®pez Obrador ha jugueteado con la idea de abrir su presidencia con la Guard¨ªa Nacional ya en marcha. Ra¨²l Mej¨ªa, experto en derecho constitucional, dice que no le parece posible que esto ocurra antes de final de a?o. "Primero", explica, "tiene que aprobarla la C¨¢mara de Diputados con una mayor¨ªa de dos tercios, luego el Senado lo mismo. Y despu¨¦s la tienen que mandar a los congresos de los estados. Cuando la aprueben los congresos de la mitad m¨¢s uno estar¨¢ hecho. Y no me parece posible que ocurra hasta el a?o que viene".?