Infraestructuras: c¨®mo solucionar uno de los mayores problemas de Brasil
Las alianzas entre sectores p¨²blicos y privados, la compartici¨®n de infraestructura y la sostenibilidad son algunas formas de ofrecer mejores servicios
La huelga de camioneros en mayo pasado dio nuevos ¨ªmpetus a las discusiones sobre las estrategias de infraestructura practicadas en Brasil desde la d¨¦cada de 1960, en las que se ha priorizado el transporte v¨ªa carreteras, y que ganaron auge gracias a los accesos a cr¨¦ditos para la adquisici¨®n de camiones a principios de los a?os 2000.
De la misma forma, el "apag¨®n" sufrido en varias regiones del pa¨ªs entre 2001 y 2002 impuls¨® inversiones m¨¢s s¨®lidas en infraestructura el¨¦ctrica, lo que llev¨® a Brasil a ser autosuficiente en el sector, aunque todav¨ªa necesita diversificar sus fuentes de energ¨ªa, hoy principalmente hidroel¨¦ctricas.
El crecimiento de la poblaci¨®n brasile?a, actualmente en unos 209 millones de habitantes, genera la necesidad de apuestas en infraestructura que satisfagan la creciente demanda dom¨¦stica, industrial y las exportaciones, adem¨¢s de todos los servicios p¨²blicos.
Aunque la infraestructura p¨²blica en Am¨¦rica Latina y el Caribe sigue financiada en gran parte por el sector p¨²blico, hay mucho espacio para financiamiento del sector privado, como apunta el estudio Financiamiento Privado de Infraestructuras P¨²blicas a trav¨¦s de PPPs en Am¨¦rica Latina y el Caribe?del Banco Mundial. Seg¨²n datos del organismo, la regi¨®n tiene un d¨¦ficit de inversi¨®n en infraestructura de unos 180.000 millones de d¨®lares al a?o.
Pero ?c¨®mo garantizar m¨¢s inversi¨®n, mejor infraestructura y una mejora del servicio al mismo tiempo? A continuaci¨®n, algunas ideas:
Asociaciones P¨²blico-Privadas
Las alianzas p¨²blico-privadas (PPP) ganaron popularidad en la ¨²ltima d¨¦cada, cuando el n¨²mero de proyectos m¨¢s que se triplic¨®, pasando de 40 a 140. Sin embargo, las inversiones internacionales a trav¨¦s de estas asociaciones y concesiones cayeron dr¨¢sticamente en Brasil en el per¨ªodo 2012 a 2017, pasando de 59.200 millones de d¨®lares a 7.300 millones, seg¨²n el ¨²ltimo informe anual de Participaci¨®n Privada en Infraestructura (PPI) del Banco Mundial.
Las operaciones del Grupo Banco Mundial, como el proyecto de transporte por carretera de Mato Grosso do Sul, ayudaron a desarrollar la unidad estatal de PPP y formar su personal, con el objetivo de aumentar la eficiencia del modelo. La estructura de la concesi¨®n de carreteras en S?o Paulo tambi¨¦n ejemplifica el apoyo que instituciones multilaterales de desarrollo puede ofrecer para preparar negocios que tengan resultados exitosos.
El modelo funciona, a pesar de haber presentado problemas que impiden que su ¨¦xito sea una constante. "El fracaso de las PPP todav¨ªa es alto en Brasil, especialmente en proyectos que involucran estructuras a nivel municipal. Los problemas m¨¢s recurrentes son las limitaciones t¨¦cnicas de los gobiernos locales, falta de recursos para contratar profesionales calificados, ausencia de una regulaci¨®n local y, por encima de todo, ignorancia del tama?o de la responsabilidad financiera que tales proyectos exigen", escribe Fernando Freire Dutra, especialista en PPP, en un blog.
Compartici¨®n de infraestructuras
Las altas inversiones en infraestructura realizadas en el pasado expandidas hoy pueden traer m¨¢s beneficios que lo previsto, y, ciertamente, m¨¢s de lo que generan en la actualidad. Nuevas formas de utilizar estas estructuras conjugan la inteligencia y el mejor entendimiento de est¨¢ndares y datos para optimizar la eficacia, la rentabilidad y la econom¨ªa, con la promoci¨®n de una divisi¨®n de costos entre empresas que hace la explotaci¨®n de la infraestructura m¨¢s viable.
Por tratarse de estructuras robustas, no son de f¨¢cil implementaci¨®n, pero son muy demandadas. Por ejemplo, el sector digital en creciente demanda puede utilizar estructuras de plantas generadoras de energ¨ªa - fibra ¨®ptica, cables - para mejorar o expandir los servicios ofrecidos, que de otra forma ser¨ªa dif¨ªcil de financiar.
A finales de 2017, la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel) public¨® un nuevo reglamento para incentivar la compartici¨®n de infraestructuras por el sector de telefon¨ªa. El documento establece que la empresa comparta solo la capacidad ociosa de la infraestructura, y la oferta p¨²blica del precio se convertir¨¢ en una referencia para las operadoras que se declaren con poder de mercado significativo (PMS) por Anatel.
Al mismo tiempo que la empresa poseedora de la infraestructura se beneficia, disminuye el eventual desperdicio, se crean oportunidades y una nueva clientela. Los costos tambi¨¦n son compartidos, en una relaci¨®n comercial beneficiosa para todos, a pesar de que la pr¨¢ctica todav¨ªa est¨¢ en pa?ales en el sector privado brasile?o.
Infraestructura sostenible
No basta con hacer uso de las infraestructuras existentes o crear asociaciones que involucren al sector p¨²blico. Tanto el sector privado como el p¨²blico necesitan expandir sus opciones de inversi¨®n en infraestructura. Hay una valorizaci¨®n y abaratamiento de nuevas infraestructuras alineadas a las pr¨¢cticas sostenibles, que reducen los gastos y aumentan el impacto del resultado final.
Algunos casos de ¨¦xito ya pueden verse en Brasil. "En conjunto con varias iniciativas en el sector social e iluminaci¨®n p¨²blica, el municipio de Belo Horizonte se enfoc¨® en la PPP de la Estaci¨®n Barreiro, un desarrollo orientado al tr¨¢nsito hacia un terminal de autobuses por el que se mueven 79.000 pasajeros por d¨ªa. Bah¨ªa present¨® los mecanismos de doble garant¨ªa para garantizar a los socios de PPP de que se les pagar¨¢ a tiempo", comenta Gr¨¦goire Gauthier, especialista en Transporte y Desarrollo del Banco Mundial.
La infraestructura debe ser vista con nuevos ojos por los sectores p¨²blico y privado, considerando el impacto social, la sostenibilidad, las alianzas y el compartir una forma a ampliar los negocios, en lugar de restringirlos. Nuevos modelos demuestran la eficacia de una nueva forma de pensar la infraestructura, con el objetivo de aprovechar al m¨¢ximo las construcciones existentes y las futuras.
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