Daniel Ortega impone en Nicaragua una reforma a la Seguridad Social en plena crisis

Cuando est¨¢n por cumplirse diez meses de crisis pol¨ªtica en Nicaragua, iniciada por el intento del presidente Daniel Ortega de imponer una reforma a la seguridad social rechazada por empresarios y la poblaci¨®n, el exguerrillero sandinista anunci¨® un paquete de reformas tributarias y al Instituto Nicarag¨¹ense de Seguridad Social (INSS), alegando que necesita recuperar la econom¨ªa tras lo que catalog¨® como un ¡°intento de golpe de Estado¡± en su contra. Ortega envi¨® las reformas a la Asamblea Nacional ¨Cque ¨¦l controla¨C, por lo que ser¨¢n aprobadas sin complicaciones. Los empresarios rechazaron estas propuestas e hicieron un llamamiento al mandatario a que se abra a una negociaci¨®n que ponga fin a la crisis que ha dejado al menos 325 muertos.

Ambas reformas golpean con dureza a las empresas del pa¨ªs, ya diezmadas por la ca¨ªda del consumo, la inversi¨®n extranjera y la fuga de capitales, que suma alrededor de 1.054 millones de d¨®lares de los m¨¢s de 5.000 millones de d¨®lares de los dep¨®sitos en el sistema financiero. En el caso de la seguridad social se establece un aumento del 3,5%, lo que eleva al 22,5% la cuota que la patronal debe pagar al INSS. Las medianas y peque?as empresas tambi¨¦n sufren un aumento en la cuotas del 2,5, para pagar hasta un 21,5%. ¡°El aumento de la cuota patronal del INSS afectar¨¢ el flujo de efectivo de las empresas y el aprovechamiento fiscal ser¨¢ limitado, ya que los contribuyentes se encuentran en iliquidez debido a la crisis¡±, explica a EL PA?S Julio Francisco B¨¢ez, uno de los principales expertos en temas fiscales de Nicaragua.

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Una reforma similar ya desat¨® la crisis en abril, cuando los jubilados protestaron por la reducci¨®n de sus pensiones. Entonces Ortega orden¨® reprimir esas manifestaciones y la imagen de ancianos vapuleados gener¨® un rechazo nacional que termin¨® en multitudinarias protestas que exig¨ªan el fin de 12 a?os de Gobierno autoritario. La respuesta oficial fue la peor matanza sufrida en Nicaragua en tiempos de paz, con la ejecuci¨®n de cr¨ªmenes de lesa humanidad contra la poblaci¨®n desarmada, seg¨²n un informe del Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes (GIEI) de la Organizaci¨®n de Estados Americanos (OEA), conformado para investigar los hechos de violencia que desangran este pa¨ªs centroamericano.

¡°El proyecto de reforma 2019 ampli¨® los alcances de la reforma non nata?de 2018, y por ejemplo, modific¨® la f¨®rmula para el c¨¢lculo de pensiones de manera m¨¢s dr¨¢stica, reduciendo los porcentajes de las mismas. Es decir, que un pensionado recibir¨¢ menos con esta reforma 2019 que con lo que hubiese percibido en base a la reforma 2018¡±, agrega el analista.

La nueva reforma tendr¨¢ tambi¨¦n fuertes consecuencias para los trabajadores ¨Cque deber¨¢n pagar m¨¢s por sus cotizaciones¨C?y pensionados, que ver¨¢n mermados sus ingresos, al eliminar un ajuste anual del 5% al valor de su retribuci¨®n por jubilaci¨®n, aplicado para compensar la p¨¦rdida de valor del c¨®rdoba, la moneda local. Adem¨¢s, quienes en un futuro accedan a su jubilaci¨®n ver¨¢n afectados hasta en un 30% el monto de sus futuras pensiones. Para los expertos esta medida no es la soluci¨®n para rescatar a una instituci¨®n hundida por m¨¢s de una d¨¦cada de mala administraci¨®n y el otorgamiento de pr¨¦stamos para la construcci¨®n de proyectos privados pr¨¢cticamente sin fiscalizaci¨®n del Estado. En Nicaragua han bautizado al INSS como la ¡°caja chica¡± de la Administraci¨®n de Ortega.

Aumento de impuestos

El r¨¦gimen de Ortega tambi¨¦n envi¨® a la Asamblea Nacional una reforma tributaria, que aumenta en un 3% los impuestos que los grandes contribuyentes tienen que pagar al fisco, pero tambi¨¦n afecta a las empresas medianas, con un incremento del 2% en sus pagos impositivos, lo que a largo plazo tendr¨¢ un fuerte impacto sobre el empleo, que ya se ha visto mermado por la crisis: la Fundaci¨®n Nicarag¨¹ense para el Desarrollo Econ¨®mico y Social (FUNIDES) ¨Cun centro de pensamiento ligado a la empresa privada¨C ha calculado en?417.000 las personas que han sido despedidas o suspendidas de sus empleos, de las que, 127.000 se encuentran en el desempleo. "La p¨¦rdida de empleos y la reducci¨®n de los ingresos de las familias han provocado un aumento de la pobreza en el pa¨ªs en un 9,3%", advierten desde la instituci¨®n. Es decir que la pobreza en Nicaragua pas¨® del?29,6% en 2014 al?38,9% el a?o pasado.

¡°No se han publicado estudios actuariales o econ¨®micos que justifiquen la implementaci¨®n de tales medidas impositivas. La ¨²ltima reforma vigente a partir del a?o 2014, que modific¨® de la misma forma solo las f¨®rmulas y porcentajes, no gener¨® estabilidad a largo plazo¡±, advierte B¨¢ez. El Gobierno espera recaudar con estas medidas hasta 300 millones de d¨®lares durante 2019 y las justifica afirmando que ¡°son necesarias para compensar los graves da?os a nuestra econom¨ªa que los golpistas ocasionaron de forma deliberada y consciente¡±.

La empresa privada rechaz¨® tanto las reformas al Seguro Social como el aumento en los tributos. El Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP), la principal c¨¢mara empresarial de Nicaragua, dijo en un comunicado que las iniciativas de Ortega ¡°no resuelven el verdadero problema del pa¨ªs, que tiene su origen en una crisis pol¨ªtica¡±, por lo que los empresarios hicieron un llamado al di¨¢logo para hallar una salida pac¨ªfica y menos traum¨¢tica. Juan Sebasti¨¢n Chamorro, presidente del FUNIDES, catalog¨® de injustas las reformas, principalmente porque generar¨¢n desempleo y afectar¨¢n a los pensionados. ¡°Si antes las pensiones eran de hambre, ahora ser¨¢n de miseria. Una verdadera injusticia para aquellos que cotizaron toda la vida esperando seguridad econ¨®mica en la vejez. Pasar¨¢n sus a?os de retiro en miseria y hambre¡±, afirm¨®.

La reforma tributaria, adem¨¢s, es vista por analistas en Managua como una represalia de Ortega hacia los empresarios, que desde abril rompieron el modelo de consenso que manten¨ªan con el caudillo, por el que las decisiones macroecon¨®micas se tomaban entre la c¨²pula empresarial y los asesores del mandatario. Tras la brutal represi¨®n desatada por Ortega, la patronal rompi¨® la relaci¨®n,?apoy¨® las manifestaciones, tres paros nacionales y adem¨¢s alent¨® y hasta particip¨® en un di¨¢logo que permitiera el adelanto de elecciones, que Ortega rechaza.

¡°El proyecto de reforma tributaria toma como base el escenario de estabilidad macroecon¨®mica que exist¨ªa hasta 2017 (crecimiento, no desarrollo; econom¨ªa ¡°robusta¡±, no sostenible), per¨ªodo en el que la econom¨ªa del pa¨ªs no se hab¨ªa visto afectada. El escenario postcrisis es completamente diferente y los contribuyentes no est¨¢n en capacidad de asumir mayores cargas fiscales¡±, agrega el especialista B¨¢ez. ¡°Evidentemente de llegarse a implementar tales medidas ocasionar¨ªa una debacle en la inversi¨®n actual y futura, as¨ª como en las econom¨ªas de los hogares. No es posible que se cumpla la meta recaudatoria, en raz¨®n del aumento del desempleo, reducci¨®n del consumo, salida de capital, amenaza de incremento en la inflaci¨®n y otros factores que coadyuvan negativamente¡±.

Ortega intenta lograr un salvavidas en momentos en los que la econom¨ªa se asoma a la debacle, pierde la valiosa cooperaci¨®n petrolera de Venezuela y la comunidad internacional rechaza su proyecto autoritario. ¡°Ninguna reforma tributaria puede discutirse antes de concertar una soluci¨®n pol¨ªtica que instaure un sistema democr¨¢tico y preserve el Estado de Derecho en nuestro pa¨ªs¡±, recomienda Ba¨¦z. Desde su b¨²nker de El Carmen, en Managua, el comandante Ortega no escucha razones: parece empe?ado en llevar la d¨¦bil econom¨ªa de Nicaragua al despe?adero.