El Tribunal de la UE declara ilegal el incumplimiento deliberado de las cuotas de refugiados

La Comisi¨®n Europea ha logrado este jueves una victoria tard¨ªa para la crisis de refugiados de 2015 pero potencialmente muy importante para el dise?o de la futura pol¨ªtica de migraci¨®n y asilo, cuyo proyecto espera presentar en las pr¨®ximas semanas o meses. El Tribunal de Justicia europeo ha sentenciado que, tal y como defend¨ªa la Comisi¨®n, Hungr¨ªa, Polonia y Rep¨²blica Checa incumplieron de manera deliberada e ilegal sus obligaciones en el reparto de solicitantes de asilo llegados a Grecia e Italia durante la crisis migratoria de hace cinco a?os, en la que m¨¢s de un mill¨®n de migrantes entraron en Europa, muchos de ellos, huyendo de la guerra de Siria.

Como respuesta a aquella crisis, el Consejo de la UE pact¨® la reubicaci¨®n de 160.000 aspirantes al asilo, entre ellos, 120.000 distribuidos por cuotas obligatorias entre los Estados miembros. En mayor o menor medida, los tres pa¨ªses denunciados ante el Tribunal ignoraron ol¨ªmpicamente la decisi¨®n y se negaron a participar en el reasentamiento aduciendo razones de seguridad p¨²blica. Como raz¨®n a?adida adujeron que el sistema de reparto no funcionaba adecuadamente y que la colaboraci¨®n con Atenas y Roma no era la apropiada.

El veredicto de este jueves se?ala que los pa¨ªses ¡°no pueden invocar ni sus responsabilidades en materia de mantenimiento del orden p¨²blico (...) ni la supuesta disfunci¨®n del mecanismo de reubicaci¨®n¡± de 2015 ¡°para sustraerse a su ejecuci¨®n". El alto tribunal con sede en Luxemburgo da la raz¨®n as¨ª a la Comisi¨®n Europea que, en diciembre de 2017, llev¨® a los tres pa¨ªses ante la justicia por incumplir las cuotas del programa temporal de relocalizaci¨®n de refugiados desde Italia y Grecia.

La presidenta de la Comisi¨®n Europea, Ursula von der Leyen, ha valorado como ¡°imporante¡± la sentencia. Y ha se?alado que aunque ¡°se refiere al pasado, servir¨¢ de gu¨ªa para el futuro¡±. Von der Leyen ha convertido la pol¨ªtica migratoria en una de las prioridades de su mandato, iniciado el pasado 1 de diciembre. Su objetivo, precisamente, es superar las heridas que dej¨® la crisis de 2015, en la que el bloque occidental de la UE se enfrent¨® a los pa¨ªses de Europa Central y del Este, en particular, contra Polonia, Hungr¨ªa y Rep¨²blica checa.

Von der Leyen prepara un plan que prev¨¦ la solidaridad obligatoria entre los Estados en el reparto del esfuerzo para afrontar futuras crisis migratorias. Pero la Comisi¨®n contempla la inclusi¨®n de f¨®rmulas diversas para cumplir con esa solidaridad, sin necesidad de que pase necesariamente por las cuotas de reparto. Los Estados podr¨ªan contribuir por otras v¨ªas, como la aportaci¨®n de recursos al control de fronteras o con la devoluci¨®n a los pa¨ªses de origen de las personas sin derecho al asilo que hayan entrado ilegalmente en territorio comunitario.

La sentencia del Tribunal, en todo caso, deja sin argumentos a los pa¨ªses que en el futuro se resistan a colaborar en base a razones de orden p¨²blico. Y aunque el veredicto no tendr¨¢ previsiblemene ninguna consecuencia para Polonia, Hungr¨ªa y Rep¨²blica Checa, porque las decisiones de reparto ya expiraron, el Tribunal sienta una jurisprudencia que puede ser muy ¨²til para Bruselas en futuros conflictos. De hecho, los tres pa¨ªses porfiaron durante el juicio para que el Tribunal declarase inadmisible la denuncia de la Comisi¨®n. Pero los jueces se negaron y, adem¨¢s de admitirla, han fallado en contra de las pretensiones de Varsovia, Budapest y Praga.

Seg¨²n la Organizaci¨®n Internacional para las Migraciones (OIM), m¨¢s de un mill¨®n de migrantes irregulares llegaron en 2015 a las costas italianas y griegas, especialmente por la huida de sirios de la sangrienta guerra civil en su pa¨ªs. Para ayudar a ambos pa¨ªses mediterr¨¢neo a enfrentar esta llegada de migrantes y refugiados sin precedentes, la UE adopt¨® en septiembre de 2015 un plan excepcional de reubicaciones, pese al rechazo de Polonia, Hungr¨ªa, Rep¨²blica Checa y Ruman¨ªa.

Este plan preve¨ªa inicialmente el reparto de hasta 160.000 personas desde Grecia e Italia, entre ellas 120.000 seg¨²n un sistema de cuotas obligatorias. Pero finalmente se repartieron apenas 35.000 por diferentes motivos. Los magistrados del TJUE recuerdan que ni Polonia ni Hungr¨ªa acogieron a ning¨²n solicitante de asilo, mientras que la Rep¨²blica Checa s¨®lo acogi¨® a 12 desde Grecia en un primer momento, pero ¡°no volvi¨® a asumir ning¨²n compromiso¡± m¨¢s.

Sobre el terreno, muchos migrantes continuaron su rumbo hacia el norte de Europa sin esperar. Los restrictivos criterios para optar al asilo y el acuerdo con Ankara tambi¨¦n redujeron el n¨²mero de candidatos y limitaron su alcance. Este plan constituy¨® una derogaci¨®n excepcional del Reglamento de Dubl¨ªn, legislaci¨®n que conf¨ªa el tratamiento de una demanda de asilo al pa¨ªs europeo por donde entr¨® el solicitante y cuya reforma est¨¢ en punto muerto desde hace a?os.