El reparto de migrantes de la UE falla de nuevo

Las promesas de acogida de refugiados vuelven a embarrarse en la Uni¨®n Europea. La Comisi¨®n urge a actuar a los ocho pa¨ªses que, encabezados por Alemania y Francia, se comprometieron a acoger a los refugiados que desde el verano de 2018 han sido rescatados por las ONG en el Mediterr¨¢neo Central, pero la respuesta es lenta y burocr¨¢tica. Poco m¨¢s de 540 personas, m¨¢s de una cuarta parte del total prometido, aguardan a¨²n en centros de Italia y Malta a que los trasladen, seg¨²n un informe reservado de la Comisi¨®n Europea cerrado el 24 de noviembre. Es en ese documento donde el brazo ejecutivo de la UE repite el mensaje de hace un a?o: ¡°La Comisi¨®n insta a todos los Estados miembros a completar r¨¢pidamente los procedimientos acordados para el traslado de los migrantes en l¨ªnea con los compromisos voluntarios adquiridos¡±.

Esta f¨®rmula solidaria de reparto de refugiados, apoyada inicialmente por Finlandia, Irlanda, Lituania, Luxemburgo, Portugal y Rumania, adem¨¢s de Francia y Alemania, fue la respuesta a la pol¨ªtica de puertos cerrados que abander¨® el defenestrado ministro del Interior italiano Matteo Salvini. Malta tambi¨¦n se negaba a permitir el desembarco si ten¨ªa que asumir en solitario la acogida de los rescatados, por lo que durante a?o y medio pr¨¢cticamente cada atraque de un barco humanitario supon¨ªa una crisis pol¨ªtica y humanitaria.

El bloqueo de buques en alta mar durante d¨ªas y hasta semanas llev¨® a un grupo de pa¨ªses a comprometerse a acoger a los refugiados a cambio de que Roma y La Valeta permitiesen su desembarco. Este mecanismo, improvisado y que sigue sin contar con el consenso de un grupo mayoritario de los socios, se estren¨® poco despu¨¦s de que Espa?a hiciese un primer gesto y abriese el puerto de Valencia a las 630 personas rescatadas por el Aquarius (de SOS M¨¦diterrane¨¦ y M¨¦dicos sin Fronteras), el 17 de junio de 2018. Tras ese desembarco y hasta el pasado 3 de noviembre, 1.442 personas hab¨ªan sido transferidas a otros Estados miembros y a Noruega. Faltan a¨²n 542 (434 en Italia y 108 en Malta).

El volumen y la rapidez de la reubicaci¨®n por parte de los socios europeos contrasta con el esfuerzo que realiz¨® Madrid en poco tiempo. En seis meses, los ¨²ltimos de 2018, Espa?a en solitario recibi¨® a 1.084 personas rescatadas en el Mediterr¨¢neo Central por el Aquarius, pero tambi¨¦n por cuatro misiones del Open Arms (de la ONG Proactiva Open Arms) y por el pesquero Nuestra Madre Loreto. De ese millar de personas, Francia traslad¨® a su territorio a un centenar, sobre todo sudaneses, que tienen un claro perfil de refugiado. Tras esa iniciativa, el Gobierno socialista dej¨® de involucrarse m¨¢s all¨¢ del flanco mediterr¨¢neo que le corresponde. Desde entonces, Espa?a ha criticado en todas las cumbres la aspiraci¨®n de franceses y alemanes de formalizar cualquier reparto que no incluya a los rescatados en la ruta del Mediterr¨¢neo occidental.

Durante a?o y medio, cada rescate ha necesitado de la mediaci¨®n de la Comisi¨®n para negociar un reparto que abriese los puertos italianos y malteses. Cada noche que decenas de migrantes pasaban en alta mar hacinados en los buques humanitarios, expon¨ªan la incapacidad de la Uni¨®n de dise?ar una pol¨ªtica migratoria com¨²n que aliviase la presi¨®n de los pa¨ªses que asumen el mayor n¨²mero de llegadas.

La UE fracas¨® con el sistema de cuotas ideado en 2015 para distribuir, en plena crisis de desembarcos, a 160.000 refugiados y ha vuelto a fallar al no conseguir el consenso para un reparto de un par de millares de migrantes. Tampoco se avista una soluci¨®n com¨²n para Grecia, la principal ruta de inmigraci¨®n irregular del Mediterr¨¢neo, que mantiene a m¨¢s de 46.000 personas en condiciones de hacinamiento.

¡°Es desesperante que pa¨ªses ricos, avanzados y con democracias muy articuladas no logren implementar un sistema m¨¢s eficaz y ¨¢gil. Esto lleva a pensar que no es una falta de capacidad, sino de voluntad pol¨ªtica¡±, denuncia Judith Sunderland, directora asociada de Human Rights Watch para Europa. ¡°El problema es que as¨ª se da la raz¨®n a pol¨ªticos como Salvini que, si bien no est¨¢ ya en el Gobierno, est¨¢ muy presente en la pol¨ªtica italiana. Le da la raz¨®n cuando dice que nos han abandonado, que Europa no ayuda, que no cumplen con sus promesas¡±. No hay plazo para recolocar a las 542 personas que aguardan destino y los barcos de ONG contin¨²an con los rescates sumando m¨¢s personas a la lista (del 24 al 26 de noviembre, tres barcos dejaron en Italia a 364 personas).

Proceso lento

El proceso es lento. Algunos casos se alargan hasta 11 meses. En ese informe interno donde la Comisi¨®n analiza cada semana la situaci¨®n migratoria, se se?ala el caso de dos menores no acompa?ados desembarcados en Malta en diciembre de 2018 y enero de 2019 que fueron trasladados a Eslovenia el 15 de noviembre.

Francia y Alemania, los m¨¢s comprometidos, son a la vez los Estados con m¨¢s transferencias pendientes. Par¨ªs, a 24 de noviembre seg¨²n el informe de Bruselas, a¨²n deb¨ªa trasladar a 112 refugiados, y Berl¨ªn a 284. ¡°Siempre nos esforzamos por hacer venir a las personas cuanto antes¡±, explica el Ministerio del Interior franc¨¦s, informa Marc Bassets. ¡°Despu¨¦s del desembarco de las personas en Italia o en Malta, es necesario un tiempo para recoger sus identidades y para que la Comisi¨®n ponga en marcha su trabajo de repatriaci¨®n¡±, a?ade. ¡°Despu¨¦s, lo enviamos r¨¢pido a la oficina francesa para la protecci¨®n de los refugiados y de los ap¨¢tridas y despu¨¦s reservamos los billetes de avi¨®n. El conjunto de este proceso puede tomar entre dos y cuatro semanas¡±.

Alemania, por su parte, dedica entre cuatro semanas y tres meses para finalizar los procesos. Seg¨²n su Ministerio del Interior, ¡°la duraci¨®n real del procedimiento depende de las capacidades y de las condiciones de todos los organismos implicados, en particular de las autoridades italianas y maltesas de asilo, pero tambi¨¦n de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo¡±, informa Ana Carbajosa. Tambi¨¦n tienen traslados pendientes Portugal (101), Irlanda (14), Rumania (10), Finlandia (5), Luxemburgo (3) y Lituania (3).

Bruselas asume que los plazos son lentos y asegura que trabaja en su aceleraci¨®n. ¡°Lamentablemente, la transferencia de algunos de los migrantes ha sufrido retrasos, debido sobre todo a los largos procedimientos de seguridad de los Estados miembros a los que se trasladan y a los desaf¨ªos log¨ªsticos de las transferencias¡±, justifica una portavoz de la Comisi¨®n. En octubre, el eje franco-alem¨¢n intent¨® convencer a sus socios de formalizar esta f¨®rmula de reparto y a?adir m¨¢s pa¨ªses. Solo cont¨® con el apoyo de Portugal, Luxemburgo e Irlanda.