L¨®pez Obrador redobla el choque con los organismos aut¨®nomos de M¨¦xico

Cuando Andr¨¦s Manuel L¨®pez Obrador quiere criticar a una instituci¨®n hace como que se le olvida su nombre. ¡°Me enter¨¦ de que existe, ?c¨®mo se llama?¡± dijo recientemente sobre el Conapred, un ente que batalla contra la discriminaci¨®n. El presidente mexicano considera que los organismos aut¨®nomos y descentralizados son costosos e in¨²tiles. Adem¨¢s, no duda en mostrar que le son inc¨®modos. El choque, cada vez m¨¢s abierto, entre el Gobierno y estas instituciones amenaza con redefinir el andamiaje que acompa?¨® a la transici¨®n democr¨¢tica y hace temer un reconcentraci¨®n de poder en manos del Ejecutivo. Aunque la embestida ha sido hasta ahora eminentemente discursiva, el Gobierno ya ha dado signos de querer pasar a la acci¨®n.

L¨®pez Obrador ha afirmado estar analizando la eliminaci¨®n de algunas de estas instituciones y la presentaci¨®n de una reforma constitucional con ese objetivo. Unos d¨ªas antes y bajo la bandera de la austeridad, Ricardo Monreal, mano derecha del mandatario en el Senado, propuso fusionar tres de los organismos aut¨®nomos m¨¢s importantes, pese a tener facultades sobre ¨¢reas netamente distintas. Morena, el partido del presidente, termin¨® por congelar la propuesta ante las cr¨ªticas de la oposici¨®n y de la sociedad civil, pero la iniciativa ha alimentado el miedo a una vuelta del presidencialismo omnipotente.

La influencia de L¨®pez Obrador ya es palpable en ciertas ¨¢reas. La Comisi¨®n Reguladora de Energ¨ªa (CRE) y el Centro Nacional de Control de Energ¨ªa (Cenace), instituciones con autonom¨ªa t¨¦cnica, se han alineado con el Gobierno en todas las decisiones recientes. Hace un mes, el titular de la Comisi¨®n Nacional de Mejora Regulatoria (Conamer) C¨¦sar Hern¨¢ndez dimiti¨® poco antes de que el organismo autorizara un cambio normativo a petici¨®n de la Secretar¨ªa de Energ¨ªa y sin consultar a las empresas afectadas tal y como manda la ley.

Hern¨¢ndez no ha sido la ¨²nica baja. Ya son varios los titulares de organismos que han renunciado o han sido destituidos por el Gobierno en poco m¨¢s de a?o y medio. La m¨¢s reciente ha sido M¨®nica Maccise, titular de Conapred. Renunci¨® la semana pasada, tras verse envuelta en una pol¨¦mica con la esposa del presidente, Beatriz Guti¨¦rrez M¨¹ller. En 2019, fue destituido el ex secretario ejecutivo del Consejo Nacional de Evaluaci¨®n de la Pol¨ªtica Social (Coneval) Gonzalo Hern¨¢ndez Licona, despu¨¦s de criticar los efectos de la pol¨ªtica de austeridad. Y el presidente de la CRE Guillermo Garc¨ªa Alcocer renunci¨® a su cargo cuatro a?os antes del final de su mandato tras ser acusado p¨²blicamente por el presidente de tener ¡°conflictos de inter¨¦s¡±.

Es dif¨ªcil entender el Estado moderno mexicano sin los organismos aut¨®nomos. Los primeros se remontan a los estertores del priismo, en la d¨¦cada de los 90. Tras unos resultados electorales de disputada legalidad, el presidente Carlos Salinas de Gortari cre¨® el Instituto Federal Electoral para organizar los comicios de manera independiente. Veinte a?os despu¨¦s, Enrique Pe?a Nieto, nueva cara de un PRI supuestamente renovado, propici¨® una segunda generaci¨®n de organismos m¨¢s t¨¦cnicos para regular ¨¢reas como las telecomunicaciones y la energ¨ªa. A su llegada al poder, L¨®pez Obrador se encontr¨® con una hilera de instituciones; algunas de ellas con un peso determinante en sectores clave para su agenda, opuesta a las reformas liberalizadoras que las crearon.

El mandatario se ha amparado en la austeridad para atacarlas. Ya en 2019, al poco del cambio de Gobierno, se produjo un primer choque por el salario de los funcionarios. L¨®pez Obrador quer¨ªa rebajarlos y empleados de varios organismos aut¨®nomos se ampararon ante los tribunales alegando que trabajaban para instituciones independientes al poder Ejecutivo. Con la crisis del coronavirus, el Gobierno ha redoblado su pol¨ªtica de austeridad para conseguir recursos y las cr¨ªticas se han vuelto a hacer sentir. ¡°El INE [Instituto Nacional Electoral] es el aparato m¨¢s caro de organizaci¨®n de elecciones, m¨¢s caro del mundo¡±, dijo el presidente este lunes, justo cuando el pa¨ªs se enfila a las elecciones intermedias de 2021, las m¨¢s grandes de su historia.

Pese a los altos sueldos de muchos funcionarios, el argumento de la austeridad es d¨¦bil, opinan los expertos. Los ocho organismos aut¨®nomos previstos en la Constituci¨®n suponen el 0,94% del presupuesto federal, de acuerdo a un an¨¢lisis del Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO). ¡°Representan una parte muy peque?a. Su eliminaci¨®n o incorporaci¨®n al aparato central no generar¨ªa cambios importantes¡±, explica el analista Manuel Guadarrama. Adem¨¢s, Javier Aparicio, investigador del CIDE y aspirante a consejero del INE, apunta a la importancia de un apoyo presupuestario s¨®lido para blindar la independencia. ¡°Tiene que haber eficiencia en el uso de recurso p¨²blicos y los organismos aut¨®nomos debe de estar sujetos a ciertos est¨¢ndares de evaluaci¨®n¡± dice, ¡°pero reducir su presupuesto puede ser visto como un mecanismo de presi¨®n¡±.

Las cr¨ªticas al INE preocupan en un pa¨ªs donde la celebraci¨®n de comicios transparentes es un logro relativamente reciente. El presidente se declar¨® esta semana a s¨ª mismo ¡°guardi¨¢n¡± de los pr¨®ximos comicios, una facultad que no le corresponde por ley, a lo que el titular del ente, Lorenzo C¨®rdova, respondi¨®: ¡°M¨¦xico ya tiene un guardi¨¢n de las elecciones, un organismo constitucional aut¨®nomo que es garante de nuestra democracia¡±. El abogado Pedro Salazar, director del Instituto de Investigaciones Jur¨ªdicas de la Universidad Nacional Aut¨®noma de M¨¦xico considera que hay un abuso del discurso de la austeridad para debilitar las instituciones que no dependen directamente del Ejecutivo. ¡°M¨¦xico no ser¨ªa una democracia sin el INE¡±, explica. ¡°La idea es ir desmantelando esa constelaci¨®n de autonom¨ªas que sirve para acotar su poder y se est¨¢ actuando sin distinciones, dando un trato parejo a instituciones que merecen una valoraci¨®n individual¡±.

El Gobierno tambi¨¦n tiene en la diana a aquellos organismos que entorpecen su acci¨®n en ¨¢reas clave. La Cofece, encargada de velar por el buen funcionamiento del mercado, present¨® el lunes un recurso de inconstitucionalidad contra la nueva pol¨ªtica energ¨¦tica del Gobierno que pretende reforzar a la el¨¦ctrica estatal frente a las energ¨¦ticas privadas. ¡°Otorga ventajas en favor de ciertos participantes y disminuye la capacidad de competir de otros¡±, justific¨® el organismo en una decisi¨®n que escalar¨¢ la tensi¨®n con el Gobierno.

Contra los organismos aut¨®nomos que estorban la actividad gubernamental, el mandatario ha argumentado supuestos v¨ªnculos con ¡°grupos de intereses creados¡± y su escasa utilidad. El mismo d¨ªa de la presentaci¨®n del recurso de inconstitucionalidad, L¨®pez Obrador se refiri¨® a la Cofece en tono burl¨®n: ¡°?Cu¨¢ndo creen que me voy a aprender todas esas siglas?¡±, declar¨®, llev¨¢ndose las manos a la cabeza. A continuaci¨®n, critic¨® su lentitud en la resoluci¨®n de una denuncia contra una empresa: ¡°Entonces, ?qu¨¦ hacen?, ?a qu¨¦ se dedican?¡±. Muchos de estos organismos surgieron al calor de reformas que han sido criticadas por el presidente como parte de lo que ¨¦l tilda de ¡°periodo neoliberal¡±.

La fortaleza de los organismos frente a los embates del Ejecutivo var¨ªa. El Conapred, que no goza de protecci¨®n constitucional, puede ser f¨¢cilmente incorporado a la Secretar¨ªa de Gobernaci¨®n, como ha sugerido el presidente. Eliminar la Cofece, por el contrario, requerir¨ªa de una reforma constitucional aprobada por una mayor¨ªa de dos tercios del Congreso. En cuanto a los nombramientos, el titular de Conapred apenas requiere del dedazo presidencial, mientras que los consejeros del INE necesitan pasar por un estricto proceso de selecci¨®n en el que participan expertos y diputados.

Aun as¨ª, el nombramiento del acad¨¦mico y activista John Ackerman, uno de los seguidores m¨¢s forofos de L¨®pez Obrador, como unos de los expertos que evaluar¨¢n a los aspirantes al INE, lo que ha suscitado dudas sobre la imparcialidad del proceso. ¡°Los roces se pueden revertir en contra de la estabilidad y del sistema democr¨¢ticos¡±, advierte el economista Juan Carlos Moreno Brid, sobre los ataques a los organismos aut¨®nomos. ¡°Un ¨®rgano bien dise?ado y con capacidad permite que las decisiones se tomen con una visi¨®n de Estado¡±.