Reforma constitucional en Rusia: lo que es y lo que parece ser

Media hora bast¨® al comit¨¦ de Construcci¨®n del Estado y Legislaci¨®n de la Duma Estatal de Rusia el martes 21 de enero para recomendar a la c¨¢mara baja del Parlamento que aprobara en su sesi¨®n plenaria del 23 de enero las enmiendas constitucionales que el presidente Vlad¨ªmir Putin hab¨ªa presentado la v¨ªspera. Y as¨ª sucedi¨®.

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Esa media hora que el comit¨¦ especializado dedic¨® a las enmiendas presidenciales fue el primer tr¨¢mite parlamentario p¨²blico de un paquete que afecta a 22 art¨ªculos de la constituci¨®n rusa. La reforma obligar¨¢ a modificar 34 leyes y a promulgar otra nueva sobre el Consejo de Estado, un ¨®rgano hoy consultivo que se transformar¨¢ en uno de los elementos del nuevo dise?o de poder. El sistema reafirma el presidencialismo. El mi¨¦rcoles, Putin critic¨® el parlamentarismo y dijo que ser¨ªa ¡°una cat¨¢strofe¡± si Rusia ¡°viviera sin Gobierno medio a?o¡± como ocurre en pa¨ªses de Europa.

Entre la visi¨®n de la reforma esbozada el 15 de enero y el texto difundido cinco d¨ªas m¨¢s tarde hay diferencias y matices. Las impresiones iniciales se van modulando. Las peque?as ampliaciones en las prerrogativas de la Duma Estatal van acompa?adas de ampliaciones de m¨¢s calado en las competencias del presidente, que entre otras cosas, aumenta su peso ante el Judicial, incluido el Tribunal Constitucional. La Duma tendr¨¢ m¨¢s participaci¨®n en el procedimiento de nombramiento de los ministros, pero seguir¨¢ sin poder cesarlos.

En la Duma, las leyes se aprueban en tres lecturas y, de ellas, la segunda es la fundamental. Entre la primera y segunda, se esperan otras propuestas (que tanto pueden ser enmiendas a las enmiendas del presidente o bien enmiendas de otros art¨ªculos) y puede suceder que el documento final acabe siendo diferente del actual. El variopinto grupo de trabajo de 75 personas formado por Putin para elaborar propuestas no est¨¢ facultado para ejercer la iniciativa legislativa, pero las enmiendas que prepara pueden llegar al parlamento canalizadas por el presidente o por medio de los legisladores incluidos en el grupo. Este se ha reunido en varias ocasiones (cinco, seg¨²n uno de sus miembros).

De entrada, entre la primera y segunda lectura en la Duma se contempla un plazo de 15 d¨ªas, seg¨²n Pavel Krashen¨ªnnikov, jefe del comit¨¦ de Construcci¨®n del Estado y Legislaci¨®n. El plazo, si se mantiene, es extremadamente corto para un trabajo serio. Tras su aprobaci¨®n por ambas c¨¢maras (con mayor¨ªa de dos tercios en la Duma y de tres cuartos en el Consejo de la Federaci¨®n) y por las regiones (dos tercios del total de unidades administrativas), la ley de las enmiendas ser¨¢ sometida a una consulta popular, cuyas caracter¨ªsticas no han sido reveladas todav¨ªa. Esta consulta es algo distinto del refer¨¦ndum bien reglamentado que es obligatorio para cap¨ªtulos b¨¢sicos de la ley fundamental (el 1,2 y 9) que hacen referencia a los principios de construcci¨®n del Estado, los derechos c¨ªvicos y los procedimientos de aprobaci¨®n y enmiendas de constituci¨®n, respectivamente. Formalmente, la reforma no toca estos tres cap¨ªtulos aunque algunas cargas de profundidad parecen colarse en la ley fundamental mediante las alteraciones en los cap¨ªtulos no b¨¢sicos.

Mientras los c¨ªrculos politizados debaten sobre la reforma y la oposici¨®n extraparlamentaria habla de ¡°golpe de Estado¡±, el ruso de a pie parece poco interesado por la reforma de las instituciones pol¨ªticas, aunque s¨ª presta atenci¨®n a los cambios sociales y econ¨®micos, como los incentivos para el incremento de la natalidad. En la reforma constitucional de Putin las preguntas son m¨¢s numerosas que las respuestas y la ignorancia del dise?o planeado en su conjunto crea confusi¨®n sobre lo que parece ser y lo que realmente es.