Putin trata de dejar atada y bien atada su sucesi¨®n al frente del Estado

La dimisi¨®n del primer ministro de Rusia, Dmitri Medv¨¦dev, y su Gobierno ha eclipsado el discurso de Vlad¨ªmir Putin sobre el estado de la Naci¨®n y plantea importantes inc¨®gnitas, pese a que el cesante Medv¨¦dev ha argumentado su actuaci¨®n como una consecuencia l¨®gica de los cambios constitucionales enumerados por el presidente en su alocuci¨®n ante las dos C¨¢maras del Parlamento.

El gesto de Medv¨¦dev ha sorprendido a buena parte de la clase pol¨ªtica rusa y, fuera cual fuera su causa, la mayor¨ªa de las versiones atribuyen la decisi¨®n a Putin y solo una minor¨ªa a Medv¨¦dev. En ambos casos las supuestas razones coinciden parcialmente, en el supuesto de que Putin no contemplara para su fiel colaborador un papel tan relevante como el actual en el dise?o de la transici¨®n. Adem¨¢s de otras interpretaciones, entre ellas la responsabilidad de Medv¨¦dev por el rumbo econ¨®mico y social que ahoga a los rusos, cabe preguntar por qu¨¦ se anunci¨® una decisi¨®n semejante justo despu¨¦s del discurso de Putin, lo que rest¨® protagonismo a las enmiendas constitucionales para la redistribuci¨®n formal del poder estatal, en un esquema que refuerza al Parlamento y al Gobierno, adem¨¢s de introducir nuevas instituciones en el juego.

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Tan importante como lo que dijo Putin en su discurso es lo que no dijo. A saber, la imprescindible convocatoria de una Asamblea Constituyente para enmendar los cap¨ªtulos pertinentes en la Constituci¨®n. Seg¨²n la Carta Magna rusa de 1993, se requiere una Asamblea Constituyente para alterar contenidos de los cap¨ªtulos 1,2 y 9, que reglamentan las bases del r¨¦gimen pol¨ªtico, los derechos y libertades c¨ªvicas y las enmiendas y revisi¨®n de la constituci¨®n, respectivamente. Esa Asamblea, su composici¨®n y funcionamiento deben ser objeto de una ley especial, no aprobada hasta ahora. Las enmiendas en los cap¨ªtulos ¡°blindados¡± se someten a la Constituyente tras ser aprobados por mayor¨ªas de tres quintas partes en las dos C¨¢maras del Parlamento estatal y, tras su confirmaci¨®n o alteraci¨®n por la Asamblea, se presentan a refer¨¦ndum estatal. La Asamblea Constituyente es imprescindible para abolir la primac¨ªa de los tratados internacionales sobre la legislaci¨®n nacional, como desea Putin, que tampoco aclar¨® la naturaleza de la consulta popular para refrendar las enmiendas propuestas.

La se?al de salida en la sucesi¨®n al frente del Estado ha sonado y presupone un mayor peso del factor ¡°patri¨®tico¡±, tal como es entendido por Putin, en la redistribuci¨®n del poder. El presidente propuso que el jefe del Estado no haya residido en el extranjero ni haya tenido jam¨¢s otra nacionalidad que no sea la rusa.

Las propuestas esbozadas evocan un reality show en el cual las variantes de transici¨®n son comparables a concursantes que se eliminan paulatinamente. La ¡°variante Bielorrusia¡± (refundaci¨®n de un nuevo Estado com¨²n) parece relegada. Queda la ¡°variante de Kazajist¨¢n¡±, que permite a Nursult¨¢n Nazarb¨¢yev, el primer presidente de aquel pa¨ªs, mantener su influencia en la pol¨ªtica estatal como jefe del Consejo de Seguridad. En el caso ruso, este poder podr¨ªa mantenerse v¨ªa Consejo de Estado, desde donde el l¨ªder actual podr¨ªa tutelar al nuevo presidente, pero esta variante pasa inevitablemente por la Asamblea Constituyente, pues hoy el Consejo de Estado es un ¨®rgano consultivo creado por decreto y para darle poder habr¨ªa que tocar el cap¨ªtulo 1 de la Constituci¨®n. El fortalecimiento del Parlamento es otra posibilidad, pero tal como fue esbozada parece poco pr¨¢ctica para gobernar y deja fuera las competencias militares y de seguridad. Los cambios auguran la ampliaci¨®n del control del Kremlin a los niveles m¨¢s bajos de la Administraci¨®n, ya que Putin propuso convertir la gesti¨®n local del territorio en parte del sistema de poder estatal.

Afirman los expertos que el crecimiento demogr¨¢fico en Rusia solo es factible mediante la emigraci¨®n y que ni la m¨¢s generosa pol¨ªtica de apoyo a la familia puede variar la tendencia negativa actual. Pero el presidente, que da prioridad al crecimiento demogr¨¢fico como factor de seguridad, no mencion¨® la emigraci¨®n como forma de paliar la tendencia demogr¨¢fica negativa, y se concentr¨® en la intensificaci¨®n del apoyo a la familia y la natalidad .

Cabe pensar que las enmiendas perfiladas son remiendos provisionales para usar la Carta Magna como instrumento de una transici¨®n cuyo fin es que el actual presidente contin¨²e ejerciendo el poder desde el punto institucional del ¡°Putin colectivo¡±. El ganador del concurso es a¨²n una inc¨®gnita porque pueden surgir otras variantes-concursantes, dependiendo de las percepciones de la realidad, la correlaci¨®n de fuerzas entre los lobbies representados en el poder o el resultado de los comicios parlamentarios de 2021. Y no est¨¢ garantizado que este concurso para ¡°dejarlo todo atado y bien atado¡± vaya a ser limpio.