Hungr¨ªa sale en apoyo de Polonia en su choque con la Uni¨®n Europea

La crisis polaca ha irrumpido con fuerza imprevisible en una cumbre europea en la que la energ¨ªa estaba destinada a ser la gran protagonista. La nueva situaci¨®n amenazaba con dejar descolocados a varios Estados miembros, entre ellos Espa?a, que aunque acud¨ªan al Consejo Europeo del jueves y el viernes con una cierta rebaja en las expectativas a¨²n confiaban en impulsar medidas extraordinarias y contundentes para poner freno al zarpazo de los precios de la electricidad antes de que llegue el invierno.

¡°?Polonia? El mejor pa¨ªs de Europa¡±, ha afirmado el primer ministro h¨²ngaro, Viktor Orb¨¢n, que ha calificado de ¡°rid¨ªculo¡± sancionar al socio del Este. El tradicional aliado de Varsovia ha calcado los argumentos del Gobierno polaco, asegurando que la primac¨ªa del derecho de la UE ¡°para nada¡± est¨¢ fijada en los Tratados. ¡°La UE tiene primac¨ªa donde tiene competencias¡±, ha dicho. ¡°Y lo que pasa aqu¨ª es que regularmente las instituciones europeas se saltan los derechos de los parlamentos y gobiernos nacionales, y modifican el tratado sin tener leg¨ªtima autoridad para hacerlo¡±. Los polacos, ha remarcado, ¡°est¨¢n en lo cierto¡±.

Estaba previsto que los precios de la energ¨ªa centraran la cita oto?al de jefes de Estado y de Gobierno, seg¨²n consta en la carta de invitaci¨®n oficial del presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, y tambi¨¦n en el borrador de conclusiones de la cumbre, al que ha tenido acceso EL PA?S. Pero en eso lleg¨® Polonia, con la controvertida decisi¨®n de su Tribunal Constitucional, que ha colocado al pa¨ªs al borde de la ruptura legal con la UE, provocado un terremoto jur¨ªdico y pol¨ªtico, y agravado la ya enconada batalla a cuenta del Estado de derecho y la independencia del poder judicial. El asunto se ha ido calentando esta semana con un primer asalto entre la presidenta de la Comisi¨®n Europea, Ursula von der Leyen, y el primer ministro polaco, Mateusz Morawiecki, y llega a la cita del Consejo Europeo en estado de ebullici¨®n. Era inviable evitarlo: se ha colado de golpe en la lista de temas prioritarios, despu¨¦s de que lo hayan reclamado varias capitales, aseguran fuentes del Consejo.

Morawiecki, uno de los primeros en llegar a la cumbre, ha reiterado que algunas instituciones europeas han usurpado el derecho a decidir sobre cuestiones que no les corresponden, al atribuirse competencias que no estaban transferidas en los Tratados. Ha repetido, como ya lo hizo en la Euroc¨¢mara, que no se dejar¨¢ ¡°chantajear¡±, aunque tambi¨¦n ha tra¨ªdo un mensaje conciliador, asegurando que est¨¢ ¡°dispuesto al di¨¢logo¡± y tratar¨¢ de buscar soluciones al enfrentamiento.

Antes de dar comienzo la cumbre, Morawiecki se ha encontrado con el presidente franc¨¦s, Emmanuel Macron, el espa?ol, Pedro S¨¢nchez, y con la canciller alemana saliente, Angela Merkel. Las im¨¢genes transmit¨ªan cierto grado de cercan¨ªa, despu¨¦s del crudo rapapolvo que recibi¨® el primer ministro polaco por parte de los eurodiputados un par de d¨ªas antes.

Merkel tambi¨¦n ha pedido mesura y puntos de encuentro en el conflicto con Polonia. Aunque ha defendido que se trata de uno de los asuntos centrales de la existencia de la UE y ha dado su apoyo a la iniciativa de la Comisi¨®n, la veterana l¨ªder alemana ha propuesto evitar una cascada de litigios contra Polonia en el Tribunal de Justicia de la UE y ha reclamado un debate amplio sobre un problema que se ha de tomar en serio: la distinta percepci¨®n de la UE por parte de los socios. El foro, ha sugerido, podr¨ªa ser la Conferencia sobre el Futuro de Europa.

Charles Michel tambi¨¦n ha pedido firmeza y distensi¨®n a un tiempo. ¡°Tenemos que ser estrictos: el Estado de Derecho y los principios de gobernanza forman el proyecto europeo¡±, ha dicho. ¡°Tenemos instrumentos institucionales y jur¨ªdicos que podemos utilizar¡±. Pero tambi¨¦n ha pedido ¡°di¨¢logo para obtener resultados positivos¡±.

Morawiecki, que ha abierto la sesi¨®n dedicada al Estado de derecho, ha asegurado que Polonia est¨¢ planeando reformas que tocar¨¢n las cuestiones planteadas en las sentencias del TJUE, tal y como ya hab¨ªan anunciado en agosto y septiembre (algo de lo que la Comisi¨®n no ha visto resultados concretos). ¡°Lo repetimos ahora¡±, se ha comprometido ante sus hom¨®logos, ¡°pero ni el gobierno ni el parlamento actuar¨¢n bajo la presi¨®n de ning¨²n chantaje¡±.

Morawiecki ya adelant¨® este lunes su postura en una carta dirigida a sus hom¨®logos en la que alertaba de una supuesta deriva ¡°muy peligrosa¡± hacia una UE ¡°centralizada¡± y sin ¡°control democr¨¢tico¡±. Enfrente se encuentran otros l¨ªderes habituales en las trifulcas sobre valores de la democracia liberal, como los del Benelux.

Mark Rutte, primer ministro de Pa¨ªses Bajos, ha sido uno de los m¨¢s tajantes, llegando a pedir que el Consejo resucite el procedimiento del art¨ªculo 7, tambi¨¦n conocido como el bot¨®n nuclear de la Uni¨®n, ya que fue pensado como una especie de arma disuasoria de ¨²ltimo recurso frente a los pa¨ªses que incumplen los valores fundamentales del bloque.

¡°Tenemos que ser duros¡±, ha subrayado Rutte, a quien m¨¢s que la sentencia del Constitucional polaco, le preocupa la falta de independencia del poder judicial. Ser¨ªa ¡°dif¨ªcil¡± ver c¨®mo el dinero de los fondos de recuperaci¨®n fluyen hacia Polonia ¡°cuando esto a¨²n no se ha resuelto¡±.

Polonia, junto a Hungr¨ªa, es uno de los pocos socios comunitarios que a¨²n no ha visto aprobados sus fondos de recuperaci¨®n, precisamente por las dudas sobre el Estado de derecho. A ojos de muchos socios ser¨ªa intolerable. Mientras, Bruselas negocia con Varsovia desde hace semanas hitos concretos para dar luz verde a los 36.000 millones de euros y soltar el primer cheque a Polonia. Entre otras cosas, reclama que reforme de su cuestionado sistema judicial, incluido el desmantelamiento de la controvertida sala disciplinaria del Tribunal Supremo, que la Comisi¨®n considera contraria a la independencia judicial.

El debate sobre el Estado de derecho se ha dejado para el final de la jornada. Ha durado en torno a dos horas y ha transcurrido en una ¡°atm¨®sfera serena¡± indican fuentes del Consejo; se han escuchado los distintos puntos de vista, y se ha hecho un balance de los distintos instrumentos que est¨¢n a mano o que podr¨ªan activarse. El presidente del Consejo, a?aden estas fuentes, ha concluido que el ¡°di¨¢logo pol¨ªtico debe seguir para encontrar soluciones¡±.

Cotizaci¨®n desbocada del gas

El debate sobre la cotizaci¨®n desbocada del gas lleva meses construy¨¦ndose en la Uni¨®n Europea, con Espa?a al frente de una especie de entente de la energ¨ªa junto a otros pa¨ªses como Francia, Italia y Grecia, empujando palmo a palmo por colocar el asunto en el centro de la agenda pol¨ªtica. En parte, esta alianza energ¨¦tica va ganando la batalla: Von der Leyen ni siquiera hizo menci¨®n a la crisis del gas en septiembre en su discurso sobre el estado de la Uni¨®n; en cambio, la semana pasada, tras la presi¨®n de Madrid y otras capitales, el Ejecutivo comunitario sac¨® adelante una bater¨ªa de propuestas y la materia ha ido escalando puestos hasta situarse bien arriba de las preocupaciones existenciales de los Veintisiete.

A ¨²ltima hora de este jueves, el debate segu¨ªa encallado y el presidente del Consejo Europeo pugnaba por acordar unas conclusiones que satisficieran a todos. Francia, junto a otros pa¨ªses, quer¨ªan aprovechar la ocasi¨®n para defender la energ¨ªa nuclear como fuente necesaria para alcanzar una transici¨®n energ¨¦tica que deje atr¨¢s los hidrocarburos.

Finalmente, las conclusiones se han pactado al filo de la media noche. En ellas, el Consejo pide a los Estados miembros que hagan uso urgente de las herramientas propuestas por la Comisi¨®n para aliviar a los colectivos vulnerables, e invita al Ejecutivo comunitario a que estudie el funcionamiento de los mercados del gas y de la energ¨ªa y del comercio de derechos de emisi¨®n de CO2, para que valore si algunos movimientos de compraventa necesitan de acci¨®n regulatoria. Tambi¨¦n pide a la Comisi¨®n y al Consejo que consideren medidas a medio plazo que busquen una mayor ¡°resiliencia¡± del mercado de la energ¨ªa. Pero no va mucho m¨¢s all¨¢ de lo que ya hab¨ªa, y posterga el debate a un consejo extraordinario de ministros de energ¨ªa previsto la semana que viene y a la pr¨®xima cumbre de diciembre.

Merkel, en su entrada, ha pedido separar el debate de los precios del ambicioso camino que ha emprendido la UE hacia la transici¨®n ecol¨®gica, y ha valorado positivamente la reciente propuesta de la Comisi¨®n para hacer frente al alza. La canciller reclama prudencia en la reacci¨®n: con medidas de apoyo social hacia los colectivos afectados, pero sin reformas dr¨¢sticas del mercado.

Una mayor¨ªa de pa¨ªses han llegado al encuentro ya satisfechos con la respuesta europea, al menos as¨ª lo ven diversas fuentes consultadas, entre ellas el Consejo y la Comisi¨®n. Conf¨ªan en que se trate de una escalada transitoria, que tocar¨¢ a su fin en primavera, aunque s¨ª temen que puede tener graves efectos en la senda de remontada econ¨®mica: los costes industriales y de producci¨®n subir¨¢n m¨¢s que en otras regiones, como Estados Unidos, impactando de lleno en las exportaciones europeas.

El jefe de la diplomacia europea, Josep Borrell, ha intervenido en el debate para destacar la dimensi¨®n ¡°geopol¨ªtica¡± del problema de los precios del gas, muy relacionado adem¨¢s con el vecino ruso. En la discusi¨®n energ¨¦tica, que se ha prolongado durante las primeras horas de la cumbre, el debate ha sido muy abierto, con posiciones muy diversas en funci¨®n de la posici¨®n geogr¨¢fica de cada pa¨ªs, seg¨²n ha comentado una fuente presente.

Las discusiones han tenido como base la reciente comunicaci¨®n de la Comisi¨®n, que reconoci¨® la semana pasada la gravedad del momento, con un aumento del 200% de los precios mayoristas de la energ¨ªa y la constataci¨®n de la dependencia europea del combustible (las importaciones alcanzan el 90%). Su propuesta, sin embargo, fue en gran medida un conjunto de herramientas a corto plazo limitadas a lo que ya existe: ayudas y rebajas fiscales para aliviar a personas y empresas vulnerables, sin salirse una coma de la legislaci¨®n europea. Bruselas tambi¨¦n recogi¨® propuestas novedosas como la compra conjunta y la creaci¨®n de reservas de gas, pero no para su aplicaci¨®n inmediata, sino para ¡°explorarlas¡±; igual que se comprometi¨® a estudiar el actual mercado de la energ¨ªa y la posible especulaci¨®n en el comercio de emisiones de CO?.

La comunicaci¨®n dej¨® insatisfechos a pa¨ªses como Espa?a, que llegaba a Bruselas con una ¡°posici¨®n contundente¡± y de ¡°m¨¢xima ambici¨®n¡±, seg¨²n fuentes gubernamentales, aunque el mensaje a la puerta del presidente del Gobierno ha rebajado las expectativas. ¡°Nos parece un buen paso¡±, ha valorado S¨¢nchez la propuesta del Ejecutivo comunitario de la semana pasada, aunque ha se?alado que ¡°el objetivo de Espa?a es continuar avanzando en el debate¡±. Y ha marcado como clave el mes de noviembre, cuando se prev¨¦n los an¨¢lisis preliminares sobre el funcionamiento del mercado de la energ¨ªa y el precio disparado del gas que ha encargado la Comisi¨®n. ¡°Nos gustar¨ªa que fu¨¦ramos m¨¢s r¨¢pido, pero estos son los tiempos de Bruselas¡±, ha dicho S¨¢nchez con la vista puesta ya en la pr¨®xima cumbre de l¨ªderes en diciembre. Fuentes gubernamentales han valorado el acuerdo finalmente alcanzado como muy positivo.

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