La Cumbre de las Am¨¦ricas busca recetas para la inmigraci¨®n con el continente dividido

El Centro de Convenciones de Los ?ngeles luce en su fachada un gran cartel con el logo de la IX Cumbre de las Am¨¦ricas. Este tipo de eventos no suele dar muchos resultados reales. Son m¨¢s simb¨®licos que otra cosa, tratan de buscar consenso en algunas declaraciones de intenciones y buenos prop¨®sitos. Sin embargo, lo que nunca hab¨ªa pasado hasta ahora es que la sensaci¨®n de fracaso de la cumbre se generalizase antes de empezar. Y menos a¨²n que eso no fuera por la agenda de temas a tratar, sino por la lista de asistentes. Las ausencias previstas y la divisi¨®n generada por las invitaciones generan escepticismo sobre la posibilidad de llegar a acuerdos relevantes sobre uno de los problemas m¨¢s acuciantes: la crisis migratoria.

Washington no ha anunciado a¨²n su lista de invitados a un d¨ªa de que todo empiece. Las fechas de la cumbre son del 6 al 10 de junio. Desde este lunes se ponen en marcha foros de la sociedad civil, los directivos de empresas y los j¨®venes. Pero la ceremonia inaugural con el presidente de Estados Unidos, Joe Biden, y los l¨ªderes asistentes a la cumbre no est¨¢ prevista hasta el mi¨¦rcoles, as¨ª que el ag¨®nico debate sobre los asistentes a¨²n puede prolongarse algo m¨¢s.

El presidente de M¨¦xico, Andr¨¦s Manuel L¨®pez Obrador, deshoj¨® la margarita hasta el ¨²ltimo momento. El mandatario ha hecho oficial este lunes que no acudir¨¢ a la novena cita de jefes de Estado, escud¨¢ndose en la exclusi¨®n de Cuba, Venezuela y Nicaragua. ¡°No voy a la cumbre porque no se invita a todos los pa¨ªses de Am¨¦rica y yo creo en la necesidad de cambiar la pol¨ªtica que se ha venido imponiendo desde hace siglos: la exclusi¨®n, el querer dominar sin raz¨®n alguna, el no respetar la soberan¨ªa de los pa¨ªses, la independencia de cada pa¨ªs¡±, ha indicado L¨®pez Obrador. El canciller Marcelo Ebrard viajar¨¢ en su representaci¨®n, pero no est¨¢ claro si el encargado de Exteriores recibir¨¢ el trato de jefe de Estado en las actividades de la cumbre tras el desaire.

Argumentos como el que ha utilizado L¨®pez Obrador tambi¨¦n han sido esgrimidos por los presidentes de Bolivia, Luis Arce; Guatemala, Alejandro Giammattei; y Honduras, Xiomara Castro, para excusarse de asistir a la reuni¨®n. El jefe del Ejecutivo mexicano ha dicho este lunes que ha propuesto a Biden visitar la Casa Blanca en julio para discutir ¡°la integraci¨®n de toda Am¨¦rica¡±, una posibilidad que se le presentaba en Los ?ngeles y que deja pasar. La Administraci¨®n de Biden ha confirmado este lunes el encuentro bilateral del pr¨®ximo mes, lo que cierra la telenovela creada por el mexicano.

Evitar el desastre con la presencia de Brasil y Argentina

La Casa Blanca ha logrado ganarse la participaci¨®n del presidente de Brasil, Jair Bolsonaro, al ofrecerle un encuentro bilateral con Biden en Los ?ngeles que le reconozca un trato especial como gran potencia regional. Al presidente de Argentina, Alberto Fern¨¢ndez, le ha atra¨ªdo con el reclamo de una visita a oficial a Washington el mes pr¨®ximo. Aunque Fern¨¢ndez diga que acuda para llevar la posici¨®n de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribe?os (Celac), lo cierto es que su presencia y la de Bolsonaro evitan un completo desastre. ¡°Realmente confiamos en que la cumbre tenga una buena asistencia¡±, se?alaba el pasado mi¨¦rcoles Juan Gonz¨¢lez, director para el Hemisferio Occidental del Consejo de Seguridad Nacional.

Con todo, la lista de invitados y asistentes ha dejado al continente dividido y en tensi¨®n. Los pa¨ªses excluidos aprovecharon para montar en La Habana una cumbre paralela de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Am¨¦rica (Alba) que pon¨ªa de manifiesto el choque con Washington y que sac¨® a relucir toda su ret¨®rica antiimperialista.

Toda la atenci¨®n estaba puesta en L¨®pez Obrador. La ausencia de un presidente mexicano en la primera cumbre regional organizada por Estados Unidos desde 1994 es un desaire importante. Ambas naciones tienen una sinergia econ¨®mica y cultural desde hace siglos. Curiosamente, la relaci¨®n entre los socios ha sufrido un desgaste notorio desde que Donald Trump abandon¨® la Casa Blanca. De acuerdo con analistas como Tony Payan, del Baker Institute de la Universidad Rice, algunos c¨ªrculos pol¨ªticos de Washington perciben hostilidad del actual Ejecutivo mexicano. El antiguo embajador mexicano en Washington Arturo Sarukh¨¢n, del think tank Brookings, cree que boicotear la cumbre ser¨ªa para M¨¦xico como marcarse un gol en propia meta desde el punto de vista de sus intereses estrat¨¦gicos a largo plazo.

La previsible ausencia del mexicano en Los ?ngeles eliminar¨ªa la posibilidad de un acuerdo del m¨¢ximo nivel sobre una verdad que L¨®pez Obrador comparte con Biden, que la migraci¨®n debe atacarse desde sus causas de origen. En los primeros meses de la Administraci¨®n dem¨®crata, la vicepresidenta Kamala Harris envi¨® desde Guatemala un mensaje que marc¨® al Gobierno: ¡°No vengan¡±. Esas fueron las palabras, dichas frente al presidente de Guatemala, de la encargada de facto de atender la crisis migratoria.

A principios del mes pasado, L¨®pez Obrador envi¨® desde la misma zona, Centroam¨¦rica, una r¨¦plica dirigida a Washington. ¡°Estados Unidos es protagonista del fen¨®meno migratorio y debe, en consecuencia, ser corresponsable en darle soluci¨®n, modificando sus pol¨ªticas migratorias y ayudando a combatir las condiciones que obligan a millones a abandonar sus lugares de residencia¡±, dijo en El Salvador, una escala en la gira que lo llev¨® a Guatemala, Honduras y Cuba.

Papel central de L¨®pez Obrador

Aunque reneg¨® durante los primeros a?os de mandato de cualquier liderazgo regional, L¨®pez Obrador se ha empe?ado en el ecuador de su mandato en ejercer una gu¨ªa en Centroam¨¦rica. En esa regi¨®n ha puesto en marcha dos de los programas sociales de su Administraci¨®n, otorgando 250 d¨®lares (unos 233 euros) mensuales a unos 10.000 peque?os agricultores y otros 180 d¨®lares a 10.000 j¨®venes. D¨ªas antes de su gira, el mandatario hab¨ªa reclamado al Congreso de Estados Unidos 4.000 millones de d¨®lares (m¨¢s de 3.700 millones de euros) que ser¨ªan destinados en ayuda en la zona. ¡°El Capitolio resuelve en unos d¨ªas enviar 30.000 millones de d¨®lares para la defensa de Ucrania y llevamos cuatro a?os sin que autoricen el dinero para Centroam¨¦rica¡­ Eso est¨¢n pidiendo los presidentes de la zona, que haya desarrollo¡±, afirm¨®.

En su conferencia con periodistas, Juan Gonz¨¢lez reconoc¨ªa la semana pasada la necesidad de ¡°abordar la hist¨®rica crisis migratoria de un nivel sin precedentes para Estados Unidos¡±. Seg¨²n Gonz¨¢lez, las autoridades de Estados Unidos ¡°se han puesto manos a la obra para movilizar a los l¨ªderes en torno a un nuevo y audaz plan centrado en el reparto de responsabilidades y el apoyo econ¨®mico a los pa¨ªses m¨¢s afectados por los flujos migratorios y de refugiados¡±. En paralelo a la cumbre, aunque formalmente al margen de la misma, Biden se unir¨¢ a otros jefes de Estado ¡°para firmar una declaraci¨®n sobre la migraci¨®n, enviando una fuerte se?al de unidad y determinaci¨®n para controlar la crisis migratoria regional¡±. Todo esto ocurre cuando los campamentos de haitianos y centroamericanos comienzan a saturarse en la frontera mexicana, y el n¨²mero de cruces ilegales amenaza con romper nuevamente los registros m¨¢ximos alcanzados en 2021, con 1,7 millones de devoluciones de migrantes.

La migraci¨®n irregular afecta a casi todos los pa¨ªses de la regi¨®n, y a menudo es un s¨ªntoma de otros problemas, admite Washington. Seg¨²n Gonz¨¢lez, la declaraci¨®n abordar¨¢ el asunto desde ¡°el contexto de la responsabilidad compartida y la necesidad de proporcionar apoyo econ¨®mico a los pa¨ªses que han sido impactados por los flujos de refugiados y de migraci¨®n¡± y teniendo en cuenta ¡°algunos de los principales motores de la migraci¨®n, que son la falta de oportunidades econ¨®micas y la inseguridad¡±.

Gonz¨¢lez se muestra optimista sobre la declaraci¨®n que se prepara: ¡°Se trata de algo sin precedentes, ya que los l¨ªderes de la regi¨®n que son pa¨ªses de origen, de tr¨¢nsito o de destino de la migraci¨®n se est¨¢n uniendo en torno a un plan que reconoce que el reto de la migraci¨®n no est¨¢ en la frontera con Estados Unidos, sino que se extiende a todos los pa¨ªses de las Am¨¦ricas¡±. ¡°Necesitamos trabajar juntos para abordarlo de una manera que trate a los migrantes con dignidad, invierta en la creaci¨®n de oportunidades que disuadan a los migrantes de abandonar sus hogares y proporcione las protecciones que los migrantes merecen¡±, a?ade. Al tiempo, se tratar¨¢n cuestiones como el acceso a la documentaci¨®n legal y a los servicios p¨²blicos y las v¨ªas para la migraci¨®n legal y ordenada.

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