La Comisi¨®n Europea se inclina por aceptar la candidatura al ingreso de Ucrania y Moldavia en la UE

El listado de pa¨ªses que negocian la adhesi¨®n a la Uni¨®n Europea podr¨ªa sumar muy pronto dos nuevos candidatos. La Comisi¨®n Europea se decanta por admitir la candidatura de Ucrania y, probablemente, la de Moldavia, para iniciar un proceso de acercamiento que, en cualquier caso, se prolongar¨ªa durante a?os o d¨¦cadas. As¨ª se desprende del debate de orientaci¨®n celebrado este lunes por los comisarios europeos bajo la presidencia de Ursula von der Leyen. La deliberaci¨®n, a puerta cerrada y de car¨¢cter muy pol¨ªtico, ha sido el paso previo al veredicto que se espera este viernes sobre la solicitud de ingreso presentada a toda prisa por Ucrania, Moldavia y Georgia tras el ataque de Rusia contra territorio ucranio. La ¨²ltima palabra, en todo caso, la tienen los jefes de Estado y de Gobierno de la UE; el aval del Ejecutivo comunitario es solo el primer paso necesario para iniciar el proceso.

Aun as¨ª, la decisi¨®n es tan hist¨®rica, delicada y de consecuencias geoestrat¨¦gicas imprevisibles que Von der Leyen ha preferido tomarla en dos tiempos, con una primera sesi¨®n, celebrada este lunes, para analizar la magnitud de la aceptaci¨®n o rechazo de la solicitud, y una segunda, el pr¨®ximo viernes, en la que se aprobar¨¢ un informe favorable o contrario a los deseos de los tres aspirantes al ingreso.

Los comisarios europeos, seg¨²n las fuentes consultadas, han abordado el debate sobre la candidatura de Ucrania ¡°no solo en cuanto a lo que significa para ese pa¨ªs, sino tambi¨¦n en lo que implica para los actuales socios¡±. El debate ha ido mucho m¨¢s all¨¢ de analizar meramente si Ucrania, Moldavia o Georgia cumplen las condiciones pol¨ªticas, econ¨®micas e institucionales requeridas para ser candidatos. Y la discusi¨®n se ha ampliado al impacto que tendr¨ªa en la UE la apertura de una nueva ampliaci¨®n generalizada similar al big bang de 2004, cuando se incorporaron de golpe 10 pa¨ªses, entre ellos, ocho del antiguo bloque sovi¨¦tico.

Los cambios requeridos para una ampliaci¨®n de tal magnitud, que podr¨ªa abarcar desde Ucrania hasta los Balcanes, afectar¨ªan desde el reparto de poder dentro del club a la posible limitaci¨®n del n¨²mero de comisarios europeos (un objetivo retrasado desde hace 20 a?os por la resistencia de los socios m¨¢s peque?os) hasta cambios en la Pol¨ªtica Agr¨ªcola Com¨²n por la incorporaci¨®n de una potencia del sector terciario como Ucrania.

Georgia, a la espera

Bruselas, de momento, se decanta por un proyecto m¨¢s modesto, al menos a corto plazo. Y seg¨²n las fuentes consultadas, la mayor¨ªa de los comisarios europeos apoyar¨¢n el viernes un informe favorable a las candidaturas de Ucrania y Moldavia, dejando a Georgia a la espera. Fuentes al tanto de la reuni¨®n de este lunes indican que la pr¨¢ctica totalidad de los comisarios se han mostrado de acuerdo con la decisi¨®n de reconocer las candidaturas ucrania y moldava. La propuesta tambi¨¦n plantea fijar ¡°ciertos objetivos intermedios¡±, un escalonamiento del futuro proceso que, seg¨²n las mimas fuentes, ¡°no entusiasma a los ucranios¡±. Tambi¨¦n causa cierto resquemor la posibilidad de dejar atr¨¢s a los georgianos.

La proximidad geogr¨¢fica con la UE juega a favor de Ucrania y Moldavia y en detrimento de Georgia. Los dos primeros pa¨ªses, adem¨¢s, han estrechado r¨¢pidamente los lazos con la Uni¨®n a ra¨ªz de la guerra, desde sus redes el¨¦ctricas, que se han integrado con la europea, a la vigilancia de fronteras, con agentes de la polic¨ªa europea de Frontex en los l¨ªmites moldavos con Rusia. Ucrania, adem¨¢s, cuenta con el poderoso apoyo de socios comunitarios como Polonia y los pa¨ªses b¨¢lticos, y Moldavia con el de Rumania.

¡°Ucrania es el ¨²nico pa¨ªs del continente donde han matado a gente simplemente por llevar la bandera europea, no podemos decirles ahora que aquello no vali¨® para nada¡±, apunta un alto cargo comunitario favorable a la candidatura en alusi¨®n a las muertes en 2014 durante las revueltas proeuropeas con la plaza Maidan de Kiev como epicentro.

El dictamen de la Comisi¨®n no es vinculante porque la ¨²ltima palabra corresponde a los pa¨ªses miembros en el Consejo Europeo, que se celebrar¨¢ el 23 y 24 de junio en Bruselas. Pero la orientaci¨®n que salga del organismo presidido por Ursula von der Leyen ser¨¢ decisiva para que los 27 pa¨ªses de la UE se decanten en un sentido u otro. ¡°Espero que dentro de 20 a?os, cuando miremos atr¨¢s, podamos decir que hicimos lo correcto¡±, se?al¨® Von der Leyen el pasado s¨¢bado durante su segunda visita a Kiev desde el inicio de la invasi¨®n rusa de Ucrania.

Unanimidad y reservas

El Gobierno de Volod¨ªmir Zelenski plante¨® la solicitud de ingreso en la UE el 28 de febrero, solo cuatro d¨ªas despu¨¦s de que los tanques rusos entraran en territorio ucranio y empezaran su avance hacia Kiev. El 3 de marzo segu¨ªan los pasos de Zelenski el Gobierno de Moldavia y el de Georgia, dos pa¨ªses que se sienten amenazados por Mosc¨² y que ya han sido agredidos por Rusia en algunas partes de sus territorios.

Los 27 pa¨ªses de la Uni¨®n pidieron de manera casi inmediata a la Comisi¨®n que comenzara la tramitaci¨®n de las posibles candidaturas, un paso que suele tardar meses o a?os en darse. Y la velocidad de crucero se mantuvo porque el 8 de abril Von der Leyen llegaba a la capital de Ucrania para entregar el cuestionario de la Comisi¨®n que el Ejecutivo de Zelenski deb¨ªa rellenar para fundamentar el veredicto sobre sus aspiraciones. ¡°Aqu¨ª empieza vuestra senda hacia la Uni¨®n Europea¡±, asegur¨® la presidenta de la Comisi¨®n al entregar el documento.

Pero el camino se anuncia todav¨ªa muy complicado. La etapa decisiva llegar¨¢ en la cumbre europea de finales de junio, cuando los 27 deber¨ªan aprobar por unanimidad la aceptaci¨®n de Ucrania como pa¨ªs candidato para a?adirlo a la lista en la que figuran Albania, Macedonia del Norte, Montenegro, Serbia y Turqu¨ªa. El visto bueno no est¨¢ garantizado porque varios socios mantienen serias reservas. El presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, quiere plantear adem¨¢s una reforma del proceso de ampliaci¨®n para introducir nuevas esferas de integraci¨®n que supongan un camino intermedio respecto a la adhesi¨®n plena. Se trata de un modelo en l¨ªnea con la propuesta del presidente franc¨¦s, Emmanuel Macron, de crear una Comunidad Pol¨ªtica Europea que abarque desde Oslo hasta Ankara.

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