Los jueces europeos llevan a Bruselas a los tribunales por aprobar el plan de recuperaci¨®n de Polonia

El plan de recuperaci¨®n polaco ha acabado, finalmente, en los tribunales. Las cuatro principales asociaciones de jueces comunitarias han recurrido su aprobaci¨®n por la Comisi¨®n Europea, un paso que dividi¨® mucho al Ejecutivo que preside Ursula von der Leyen, y tambi¨¦n la ratificaci¨®n posterior del Consejo de la Uni¨®n Europea. Los demandantes denuncian que la reforma judicial exigida por Bruselas para dar luz verde al plan polaco, con la que el Ejecutivo comunitario persigue evitar intromisiones del Gobierno ultraconservador de Varsovia en la justicia, es insuficiente y ¡°se queda corta [...] para garantizar la independencia de los jueces en ese pa¨ªs¡±. As¨ª figura en el comunicado elaborado por estas asociaciones, al que ha tenido acceso EL PA?S. Con las denuncias, presentadas este domingo, los magistrados europeos desaf¨ªan la decisi¨®n de la UE y a?aden una gran duda jur¨ªdica sobre las decisiones futuras que se tomen sobre plan de recuperaci¨®n polaco.

A partir de ahora comienza, un proceso que tardar¨¢ bastante tiempo en alumbrar un fallo definitivo. Entretanto, Polonia tiene que aplicar las reformas ¡ªprincipalmente la de la justicia¡ª a la que se ha comprometido. Bruselas, por su parte, debe ir desembolsando en diferentes tramos 35.400 millones del plan de recuperaci¨®n de ese pa¨ªs conforme se vayan alcanzando los hitos pactados. No obstante, la incertidumbre acerca de la validez jur¨ªdica y administrativa de todos estos pasos queda supeditada a la decisi¨®n de los magistrados de Luxemburgo, que, seg¨²n la argumentaci¨®n de los demandantes, han visto c¨®mo los criterios seguidos para aprobar el fondo polaco no respetan su jurisprudencia sobre la falta de garant¨ªas respecto a la independencia del poder judicial en este pa¨ªs.

El 1 de junio el Colegio de Comisarios vivi¨® una reuni¨®n tensa. Ese d¨ªa se aprob¨® el plan de recuperaci¨®n de Polonia, que prev¨¦ la entrega a este pa¨ªs de 22.526 millones en subvenciones y unos 12.000 millones en cr¨¦ditos del Fondo de Recuperaci¨®n y Resiliencia. 17 d¨ªas despu¨¦s los Estados miembros, a trav¨¦s del Consejo de la UE, lo ratificaron. Estas decisiones se demoraron por la negativa de Varsovia a hacer reformas que devolvieran a los jueces la independencia que el Gobierno ultra de Ley y Justicia (PiS) ha ido minando. Finalmente, y en un contexto en que Polonia ha visto su credibilidad propulsada por la beligerancia mostrada frente a Rusia en la guerra de Ucrania y su papel como principal receptor de refugiados ucranios en la UE, hubo un acuerdo. Aun as¨ª, no todos los comisarios se dieron por satisfechos con los compromisos alcanzados: los vicepresidentes Frans Timmermans y Margrethe Vestager votaron en contra; otros, tambi¨¦n vicepresidentes, no estuvieron presentes en el colegio, como Josep Borrell y Vera Jourova, que lleg¨® a escribir una carta a la presidenta Von der Leyen en la que le recordaba que en este pa¨ªs ¡°la primac¨ªa del derecho de la UE sigue siendo socavada por el Tribunal Constitucional¡±. Tampoco estuvo presente el comisario de Justicia, Didier Reynders, que redact¨® otra misiva expresando ¡°dudas importantes¡± sobre el paso que se daba.

Quienes no tienen dudas son las asociaciones de jueces y magistrados europeos. Las cuatro m¨¢s representativas ¡ªla Asociaci¨®n Europea de Jueces (EAJ-AEJ), que es la secci¨®n regional de la Asociaci¨®n Internacional de Jueces, Magistrados Europeos por la Democracia y las Libertades (MEDEL), Jueces para Jueces y la Asociaci¨®n Europea de Jueces Administrativos¡ª, han planteado id¨¦nticas demandas en un movimiento sin precedentes. En la iniciativa ha colaborado la ONG The Good Lobby. Apuntan los denunciantes que las reformas y los hitos pactados en el plan de recuperaci¨®n polaco ¡°se quedan cortos para garantizar la protecci¨®n efectiva de la independencia de los jueces y del poder judicial y desconocen las sentencias del Tribunal de Justicia de la Uni¨®n Europea en la materia¡±.

Esta jurisprudencia, por ejemplo, establece que la c¨¢mara disciplinaria para jueces que cre¨® el Gobierno polaco es ilegal y que, por tanto, ¡°los jueces polacos afectados por procedimientos disciplinarios ilegales deben ser reincorporados de inmediato, sin demora o procedimiento¡±. Bruselas y Varsovia, en cambio, pactaron que las decisiones de esta c¨¢mara ser¨ªan revisadas a su vez por otra c¨¢mara que restituir¨ªa a los jueces sancionados. ¡°Esto introducir¨ªa un procedimiento de m¨¢s de un a?o con un resultado incierto¡±, subrayan en el comunicado conjunto que han emitido las cuatro asociaciones. M¨¢s lejos va el an¨¢lisis de The Good Lobby, que considera este punto ¡°incompatible con la sentencia del Tribunal de Justicia del 15 de julio de 2021, y empeorar¨ªa la situaci¨®n de los jueces polacos sometidos a sanciones ilegales y socavar¨ªa a¨²n m¨¢s la independencia judicial en Polonia y otros Estados miembros de la UE¡±.

Los desaf¨ªos legales polacos

El ¨®rgano sancionador al que hacen referencia los jueces europeos provoc¨® uno de los mayores choques que se recuerdan entre las instituciones comunitarias y un Estado miembro, Polonia en este caso, que adem¨¢s ven¨ªa precedido de otros roces entre ambas partes. El asunto acab¨® en el Tribunal de Justicia de la Uni¨®n Europea (TJUE), que sentenci¨® que la c¨¢mara disciplinaria vulneraba el derecho europeo y, por tanto, deb¨ªa abolirla. Varsovia se neg¨® a cumplir el fallo y, en octubre del a?o pasado, otra vez el TJUE, previa petici¨®n de la Comisi¨®n, acab¨® imponiendo una multa a Polonia de un mill¨®n al d¨ªa hasta que acatara la decisi¨®n. Unas semanas antes, el desaf¨ªo legal de este pa¨ªs ya hab¨ªa escalado varios pelda?os cuando su Tribunal Constitucional dict¨® que all¨ª prima el derecho nacional frente al comunitario.

Las cuatro asociaciones abarcan las diferentes sensibilidades de la magistratura europea: en la EAJ-AEJ, por ejemplo, est¨¢ integrada la espa?ola Asociaci¨®n Profesional de la Magistratura, de perfil conservador; en MEDEL, Jueces y Juezas para la Democracia y la Uni¨®n Progresista de Fiscales. En tres de estas organizaciones continentales, est¨¢n inscritas asociaciones polacas. Una de ellas es IUSTITIA, la asociaci¨®n mayoritaria de jueces polacos que tiene afiliados a unos 3.200 magistrados, un tercio del total, seg¨²n su propia web. Este ¨²ltimo aspecto resulta importante, porque refuerza la legitimidad legal a la demanda. El Derecho Comunitario no contempla la existencia de una acusaci¨®n popular en los tribunales europeos y solo permita esta posibilidad a una parte afectada.

Con la aprobaci¨®n del plan de recuperaci¨®n polaco, solo el h¨²ngaro queda pendiente del visto bueno de los pa¨ªses que est¨¢n bajo sospecha por sus ataques al estado de Derecho. De esta forma, Budapest, que adem¨¢s ha demostrado ser un estrecho aliado de Rusia a pesar de la invasi¨®n de Ucrania, se queda aislado del resto de los pa¨ªses miembros. Esto comenz¨® a verse el pasado junio, cuando Varsovia levant¨® su veto a la regulaci¨®n fiscal que contempla fijar un tipo impositivo m¨ªnimo del 15% en el impuesto de sociedades, dejando solo al Gobierno de Viktor Orb¨¢n.

La luz verde no ha supuesto todav¨ªa que Polonia haya comenzado a recibir el dinero. Para eso tiene que empezar a demostrar que est¨¢ cumpliendo lo pactado y esto ya ha vuelto a abrir las hostilidades entre la Comisi¨®n y el Ejecutivo polaco. A comienzos de mes, el verdadero hombre fuerte del PiS, Jaroslaw Kaczynski acus¨® a Bruselas de no cumplir con lo pactado. Seg¨²n ¨¦l, ¡°como la Comisi¨®n no cumple sus obligaciones con Polonia, no tenemos motivos para cumplir las nuestras¡±.

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