Bruselas premia el giro de Polonia con la aprobaci¨®n de 35.400 millones para su plan de recuperaci¨®n

La Comisi¨®n Europea ha dado su visto bueno este mi¨¦rcoles al plan de recuperaci¨®n de Polonia, un gesto que amansa de momento la turbulenta relaci¨®n entre Bruselas y Varsovia acumulada en los ¨²ltimos a?os a cuenta del Estado de derecho. La luz verde ha sido concedida tras una reuni¨®n del Colegio de Comisarios, un gesto que revela la importancia de la decisi¨®n, y llega m¨¢s de un a?o despu¨¦s de que el pa¨ªs del Este presentara su solicitud para recibir los multimillonarios fondos europeos destinados a luchar contra el zarpazo de la pandemia.

El gesto del Ejecutivo comunitario premia el giro de Polonia, que se aviene a acatar reformas del poder judicial, pero el voto dividido en el Colegio refleja la tensi¨®n a¨²n latente: dos de los vicepresidentes ejecutivos con mayor poder, Frans Timmermans y Margrethe Vestager, han votado en contra, seg¨²n fuentes de la Comisi¨®n.

El aprobado, que a¨²n requiere ser convalidado por el Consejo (el ¨®rgano de la UE que representa a las 27 capitales), supondr¨ªa la apertura de las compuertas monetarias para que empiecen a fluir 35.400 millones de euros entre subvenciones y pr¨¦stamos hacia Polonia. A cambio, el Gobierno de Mateusz Morawiecki, que capitanea un Ejecutivo liderado por la formaci¨®n ultraconservadora Ley y Justicia (PiS), se compromete a seguir un plan que conduzca a una reforma del poder judicial, cuya independencia cuestiona tanto la Comisi¨®n Europea como el Tribunal de Justicia de la UE. Estas reformas deber¨ªan entrar en vigor en el segundo trimestre del 2022, es decir, de forma casi inmediata, seg¨²n se indica en el anexo a la decisi¨®n del Ejecutivo comunitario.

¡°Evaluaremos este cumplimiento con firmeza¡±, ha subrayado el comisario de Econom¨ªa, Paolo Gentiloni, en una comparecencia tras la reuni¨®n de los comisarios europeos. La presidenta del Ejecutivo comunitario, Ursula von der Leyen, tiene previsto viajar este jueves a Varsovia para escenificar desde all¨ª el entierro del hacha de guerra blandida durante meses.

¡°El plan de Polonia incluye hitos relacionados con aspectos importantes de la independencia del poder judicial, que son de especial importancia para mejorar el clima de inversi¨®n y establecer las condiciones para una aplicaci¨®n efectiva del plan de recuperaci¨®n y resiliencia¡±, ha asegurado la Comisi¨®n en un comunicado.

El texto explica que Varsovia tendr¨¢ que demostrar que estos hitos se cumplen antes de que se pueda realizar cualquier desembolso. Algunos de los objetivos, a?ade, ¡°deben cumplirse antes de que Polonia presente su primera solicitud de pago¡±.

El comisario de Justicia, Didier Reynders, que no ha podido estar presente en la reuni¨®n con sus colegas se ha dirigido a ellos a trav¨¦s de una carta en la que ha expresado ¡°dudas importantes¡± sobre algunos aspectos de los hitos pactados. ¡°La aprobaci¨®n del Plan de Recuperaci¨®n y Resiliencia tiene lugar en una situaci¨®n en la que en Polonia la primac¨ªa del derecho de la UE sigue siendo socavada por el Tribunal Constitucional¡±, dice en la misiva a la que ha tenido acceso EL PA?S.

Hasta la fecha, Polonia era uno de los tres ¨²nicos Estados miembro de entre los 27 cuyo programa vinculado a los fondos Next Generation no hab¨ªa sido aprobados, junto a Pa¨ªses Bajos (que a¨²n no ha presentado un plan) y Hungr¨ªa, que s¨ª ha presentado un plan pero se encuentra igualmente atrapada en el grupo de los incumplidores del Estado de derecho a ojos de Bruselas.

Desmantelar el todopoderoso ¨®rgano judicial

La decisi¨®n de la Comisi¨®n llega tras meses de complejas negociaciones y el pacto de un calendario preciso que busca, en particular, desmantelar la controvertida sala disciplinaria del Tribunal Supremo del pa¨ªs, un ¨®rgano todopoderoso cuya actividad amenaza la independencia de los jueces, seg¨²n Bruselas. El Tribunal de Justicia de la UE exigi¨® en julio pasado la paralizaci¨®n provisional de este organismo y en octubre conden¨® a Polonia a pagar un mill¨®n de euros diarios mientras siguiera en funcionamiento.

Para allanar el camino, la c¨¢mara baja del Parlamento polaco vot¨® la semana pasada a favor de una ley para sustituir esta sala con un nuevo organismo. Los hitos para recibir los fondos de la UE, seg¨²n explicit¨® Von der Leyen en octubre, implican adem¨¢s que el Ejecutivo polaco deber¨ªa reformar el r¨¦gimen disciplinario de los jueces y comenzar un proceso para restituir a aquellos miembros del poder judicial que hayan sido sancionados por la controvertida sala.

En una carta dirigida a Von der Leyen, la comisaria europea de Valores, Vera Jourov¨¢, alerta del riesgo para la ¡°credibilidad¡± de la Comisi¨®n que supone dar luz verde al plan de Polonia y pide claridad en la forma en que se comunica la decisi¨®n. ¡°De lo contrario, podr¨ªa ser visto como una se?al de que la reforma adoptada la semana pasada por la c¨¢mara baja del Parlamento en Polonia ya cumple el hito¡±, dice el texto, a cuyo contenido ha tenido acceso EL PA?S.

Hubo d¨ªas, en oto?o del 2021, en que el choque entre Varsovia y Bruselas a cuenta del Estado de derecho y la primac¨ªa del ordenamiento jur¨ªdico comunitario sobre el polaco resultaba tan extremo y el¨¦ctrico que parec¨ªa capaz de abrir grietas definitivas entre Polonia y el resto de la UE. Toda esa tensi¨®n, al menos en apariencia, se relaja con el gesto de este martes.

El acuerdo llega en un momento de dulce acercamiento entre Polonia y la UE, cuando Bruselas busca adem¨¢s reafirmar la unidad de los Veintisiete frente a la amenaza rusa, especialmente en el flanco Este. Polonia es desde febrero uno de los socios comunitarios m¨¢s beligerantes contra la agresi¨®n de Ucrania, pa¨ªs con el que comparte frontera, y se trata del socio comunitario que m¨¢s se ha volcado en la acogida de refugiados: ha recibido a m¨¢s de 3,6 millones de personas.

La llegada del dinero supondr¨ªa adem¨¢s un alivio para las arcas de una econom¨ªa en m¨¢xima alerta, que se ve obligada a hacer frente al mantenimiento de los refugiados (en marzo Varsovia reclam¨® a la UE que apoyara la acogida de ucranios con 1.000 euros mensuales por persona), al tiempo que soporta el corte de gas ruso decretado de forma unilateral por el gigante Gazprom a finales de abril y sufre una inflaci¨®n que alcanza ya el 11,4%. La reciente propuesta de Bruselas de vincular las inversiones dirigidas a la desconexi¨®n de la energ¨ªa rusa con los fondos de recuperaci¨®n abre adem¨¢s nuevas v¨ªas posibles de financiaci¨®n, pero este camino tambi¨¦n requiere que los planes se encuentren aprobados.

El acercamiento, facilitado en ¨²ltima instancia por el fragor de una guerra en el continente, arranc¨® en cualquier caso antes de que Rusia invadiera Ucrania. El deshielo comenz¨® a fraguarse a principios de febrero, con una visita del presidente polaco, Andrzej Duda, a la presidenta de la Comisi¨®n Europea, Ursula von der Leyen.

La decisi¨®n no ha ca¨ªdo demasiado bien en la Comisi¨®n de Libertades Civiles del Parlamento Europeo, que sigue desde hace a?os muy de cerca la situaci¨®n del Estado de derecho en Polonia. El eurodiputado socialista Juan Fernando L¨®pez Aguilar, que preside el organismo, envi¨® el martes una carta a Von der Leyen en la que muestra su ¡°procupaci¨®n¡± ante ¡°los persistentes problemas relativos a la situaci¨®n del Estado de derecho en Polonia, especialmente en lo que tiene que ver con la independencia judicial as¨ª como con el fracaso en la aplicaci¨®n de m¨²ltiples sentencias del Tribunal de Justicia de la UE y de Tribunal Europeo de derechos Humanos¡±.

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