Bruselas ofrece 18.000 millones a Zelenski pero reconoce que cada vez tiene menos margen para ayudar a Ucrania

La Comisi¨®n Europea quiere desplegar m¨¢s fondos para ayudar a Ucrania a enfrentar la agresi¨®n rusa, pero reconoce que tiene cada vez menos margen para encontrar el dinero. El organismo que encabeza Ursula von der Leyen se dispone a anunciar otro paquete de 18.000 millones de euros para mantener a flote Ucrania y sus necesidades corrientes, y est¨¢ ensanchando las costuras presupuestarias europeas para obtener los fondos, seg¨²n se desprende de un informe t¨¦cnico al que ha tenido acceso EL PA?S. Cuando se acerca el noveno mes de invasi¨®n, empiezan a aflorar leves s¨ªntomas de desgaste en el apoyo econ¨®mico. Y cada vez se escuchan m¨¢s voces que instan a Kiev a visibilizar que no se cierra al di¨¢logo y que si este no se abre es responsabilidad de Mosc¨².

Ucrania ¡ªque empieza a enfrentarse a un invierno muy complicado con los ataques rusos a su infraestructura energ¨¦tica¡ª necesita unos 38.000 millones al a?o para cubrir sus necesidades financieras y las funciones estatales esenciales, seg¨²n el Fondo Monetario Internacional (FMI). Estados Unidos se ha mostrado en principio dispuesto a cubrir la mitad de esa factura. Ahora, Bruselas quiere aportar tambi¨¦n y explora varias v¨ªas para rascar nuevos fondos que podr¨ªan salir del colch¨®n extrapresupuestario o tomar la forma de alg¨²n tipo de emisi¨®n de deuda comunitaria, como el empleado para el fondo de recuperaci¨®n para la covid-19 o el que sirvi¨® para cofinanciar la cobertura del desempleo en pa¨ªses como Espa?a a trav¨¦s de los ERTE (expedientes de regulaci¨®n temporal de empleo), seg¨²n el informe t¨¦cnico de la Comisi¨®n.

Es probable que el nuevo marco elegido requiera el apoyo por unanimidad de los Estados miembros, y Hungr¨ªa, que hace meses que entorpece la adopci¨®n de sanciones europeas contra Mosc¨², ya ha dicho que bloquear¨¢ nuevas ayudas. Cuando no se ve un fin claro a la guerra lanzada por Vlad¨ªmir Putin, algunas fuentes comunitarias no descartan que sea necesario reabrir incluso todo el acuerdo de julio de 2020, cuando la UE pact¨® el mayor esfuerzo presupuestario de su historia (hasta dos billones euros, entre el marco presupuestario plurianual y el fondo de recuperaci¨®n con motivo del coronavirus).

?Subvenciones o pr¨¦stamos?

Bruselas, que ha mantenido un f¨¦rreo apoyo a Ucrania, ha anunciado varios paquetes de ayuda desde el inicio de la invasi¨®n. Sin embargo, de los fondos prometidos para Kiev no todo ha llegado: del anuncio de 12.400 millones garantizados por la UE solo se han desembolsado 7.000 millones, mientras se sigue debatiendo entre los Estados miembros sobre si esta ayuda debe tomar forma de subvenciones (como desea Alemania) o de pr¨¦stamos en condiciones favorables. El documento interno de la Comisi¨®n reconoce que incluso ara?ar esos fondos ha sido dif¨ªcil; y que ha hecho falta no solo el aval de la UE, sino tambi¨¦n el de los Veintisiete.

Von der Leyen ya ha deslizado en las ¨²ltimas semanas la existencia de este nuevo paquete que previsiblemente se anunciar¨¢ este mi¨¦rcoles. E incluso lo apunt¨® el fin de semana en una llamada con el presidente ucranio, Volod¨ªmir Zelenski. La presidenta de la Comisi¨®n busca convertir ese apoyo econ¨®mico que se hab¨ªa dise?ado caso por caso y con ¡°dificultad de las limitaciones presupuestarias¡± en un ¡°marco predecible y sostenible¡±. La ayuda ir¨ªa para cubrir las necesidades m¨¢s inmediatas de Ucrania ¡ªdesde el pago de los salarios de los funcionarios a los hospitales¡ª a la reparaci¨®n de la infraestructura cr¨ªtica y energ¨¦tica en un momento en el que empieza el invierno y los ataques rusos contra las centrales ucranias est¨¢n dejando a la ciudadan¨ªa sin gas, calefacci¨®n ni luz; una realidad que puede empujar a un nuevo ¨¦xodo de refugiados hacia la UE.

Dinero con condiciones

Se trata de buscar una soluci¨®n estructural, porque la guerra puede ser larga y porque mantener a flote el pa¨ªs requiere mucho dinero. Sin embargo, el desembolso llegar¨¢ acompa?ado de condiciones que Kiev debe cumplir ¡ªdesde cuestiones relacionadas con la gobernanza, la lucha contra la corrupci¨®n o el Estado de derecho¡ª, que adem¨¢s allanar¨ªan la senda para su ingreso en la UE, apuntan fuentes comunitarias. Pero, a medida que la Uni¨®n se asoma a la recesi¨®n, crece el miedo en algunas capitales a que sea cada vez m¨¢s dif¨ªcil justificar los desembolsos si se alargan en el tiempo. De ah¨ª que est¨¦n aumentando los contactos con el Gobierno de Zelenski para instarle a que muestre p¨²blicamente que no se cierra a negociar con Rusia, apuntan varias fuentes. Sin embargo, todav¨ªa no hay una exigencia a que se negocie; ese puente, que supondr¨ªa decir a un pa¨ªs invadido y agredido que ceda, no se ha cruzado.

Hace semanas, tras los pseudorreferendos de anexi¨®n rusos de las cuatro regiones ucranias ocupadas por las fuerzas del Kremlin, Zelenski firm¨® un decreto que veta cualquier negociaci¨®n con Putin. Sin embargo, tras la insistencia de la Administraci¨®n estadounidense de Joe Biden ¡ªque sabe que puede encontrarse con problemas para mantener su apoyo tras las elecciones legislativas de este martes¡ª en que estuviese dispuesto a sentarse con el jefe del Kremlin, el l¨ªder ucranio ha dejado abierta una rendija para el di¨¢logo, como adelant¨® por primera vez en meses en una entrevista con EL PA?S. ¡°Si ellos se retiran y reconocen que est¨¢n terriblemente equivocados, entonces podemos encontrar un formato para el di¨¢logo¡±, dijo Zelenski a este peri¨®dico. Tambi¨¦n el presidente franc¨¦s, Emmanuel Macron, ha resaltado estos d¨ªas que hay que reabrir la v¨ªa diplom¨¢tica. ¡°En alg¨²n momento, tendremos que volver a sentarnos en torno a una mesa de negociaci¨®n¡±, coment¨® Macron, que destac¨® que si se hace debe ser en las condiciones y el momento que elija Ucrania.

La ciudadan¨ªa europea no da muestras de desgaste en su apoyo a Ucrania frente a la agresi¨®n rusa, pero llega el invierno, y la guerra energ¨¦tica del Kremlin y la inflaci¨®n pueden hacer mella en la solidaridad. Ya ha habido algunas muestras, ampliamente publicitadas por el aparato de propaganda del Kremlin, como las movilizaciones contra las sanciones a Mosc¨² en Hungr¨ªa o en Rep¨²blica Checa. Este fin de semana, cientos de personas marcharon en Italia en una manifestaci¨®n para decir ¡°no a la guerra¡± que, sin embargo, se dirig¨ªa fundamentalmente a Ucrania, pa¨ªs invadido, y no a Rusia, el pa¨ªs invasor.

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