Bruselas promueve un tribunal especial para juzgar a la c¨²pula de Putin por sus cr¨ªmenes en Ucrania

La c¨²pula del r¨¦gimen de Vlad¨ªmir Putin debe pagar por los cr¨ªmenes cometidos en la guerra de Ucrania. Con ese objetivo en el horizonte, la Comisi¨®n Europea promueve la creaci¨®n de un tribunal especial, respaldado por Naciones Unidas, para juzgar las atrocidades cometidas por las fuerzas del Kremlin en su ofensiva. ¡°La invasi¨®n de Rusia a Ucrania ha tra¨ªdo muerte, devastaci¨®n y sufrimiento indescriptible¡±, ha declarado la presidenta del Ejecutivo comunitario, Ursula von der Leyen, en un mensaje grabado. ¡°Rusia debe pagar por sus horribles cr¨ªmenes, incluido su crimen de agresi¨®n contra un Estado soberano¡±, ha a?adido. En la senda de buscar responsabilidades, Bruselas analiza tambi¨¦n f¨®rmulas para emplear los activos congelados de los sancionados por la UE, entre ellos el c¨ªrculo del l¨ªder ruso y un buen n¨²mero de oligarcas, en la reconstrucci¨®n de Ucrania. Un encaje dif¨ªcil y complejo legalmente en ambos casos.

Las voces que reclaman un impulso para enjuiciar a los responsables pol¨ªticos y militares rusos por la invasi¨®n aumentan mientras las presiones de Kiev para la creaci¨®n de un organismo especializado al respecto se elevan. El martes, los ministros de Justicia del G-7 (Estados Unidos, Jap¨®n, Canad¨¢, Alemania, Francia, Reino Unido e Italia) acordaron establecer una red para coordinar las investigaciones sobre cr¨ªmenes de guerra en Ucrania. Las autoridades de Kiev han denunciado un creciente n¨²mero de cr¨ªmenes de guerra desde que el presidente Putin lanzara la invasi¨®n hace nueve meses. La Uni¨®n Europea y algunos l¨ªderes ya han acusado al Kremlin de violaci¨®n de las leyes de la guerra.

El Tribunal Penal Internacional de La Haya abri¨® ya una investigaci¨®n en abril por la matanza de decenas de civiles en Bucha, a las afueras de la capital. Organizaciones internacionales sobre el terreno, en Ucrania, han informado tambi¨¦n de otros casos, como el bombardeo del Teatro Dram¨¢tico Regional de Mariupol, la ciudad portuaria del mar de Azov asediada por las tropas rusas. Sin embargo, este tribunal, que puede investigar y procesar cr¨ªmenes de guerra, de lesa humanidad y genocidio, no tiene jurisdicci¨®n para perseguir los cr¨ªmenes de agresi¨®n si el Estado agresor, en este caso Rusia, no es un Estado miembro.

F¨®rmula contra la inmunidad

Ahora, la Comisi¨®n Europea promueve un tribunal especializado como la mejor f¨®rmula para resolver la inmunidad de los altos funcionarios rusos implicados en la invasi¨®n: desde un alto cargo hasta el propio jefe de Estado. Esta inmunidad no se aplicar¨ªa en los procesos llevados a cabo por los tribunales internacionales. Rusia ha dirigido bombardeos indiscriminados contra infraestructuras civiles. Y en las ¨²ltimas semanas ha incrementado los ataques contra la red el¨¦ctrica y de gas y contra las v¨ªas de suministro de agua de Ucrania, sumiendo a millones de personas en el fr¨ªo y la oscuridad. Pese a todo esto, el Kremlin niega que tenga como objetivo a civiles y que haya cometido cr¨ªmenes de guerra. Rusia, que contin¨²a siendo miembro de Naciones Unidas, podr¨ªa tratar de vetar, no obstante, la creaci¨®n de un tribunal especializado respaldado por la ONU.

Bruselas est¨¢ analizando distintas opciones para promover la v¨ªa m¨¢s adecuada y todav¨ªa no ha decidido si apoyar¨¢ e impulsar¨¢ la creaci¨®n de un tribunal internacional o una corte penal h¨ªbrida, que opere bajo la ley ucrania con el apoyo de la comunidad internacional, seg¨²n fuentes comunitarias. Todas las opciones tienen mucha complejidad jur¨ªdica. Que Rusia y Ucrania no sean firmantes de los tratados de la Corte Penal Internacional de La Haya dificulta mucho todos los movimientos. A?ade m¨¢s trabas a¨²n que Mosc¨² sea uno de los cinco Estados con derecho a veto en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, ya que cierra esta v¨ªa para crear un tribunal ad hoc, seg¨²n los an¨¢lisis jur¨ªdicos entregados a los embajadores de los Veintisiete este mismo mi¨¦rcoles. Pero ese bloqueo da paso a que sean dos tercios de la Asamblea General de la ONU los que apostaran por esta v¨ªa.

Ambas v¨ªas se antojan complejas, de ah¨ª que Bruselas apueste por ese ¡°tribunal h¨ªbrido¡± o ¡°especializado¡±, como apuntaba Von der Leyen en su v¨ªdeo, en el que se conjugan leyes, procedimientos y componentes de tribunales nacionales e internacionales. Hay precedentes en este sentido en Sierra Leona y Camboya, ambas a iniciativa de la ONU, y en Kosovo, con el impulso de la UE.

Junto al castigo penal por los cr¨ªmenes de la invasi¨®n, la Comisi¨®n tambi¨¦n ha analizado la posibilidad de que parte de la reconstrucci¨®n de Ucrania se financie con los fondos congelados a oligarcas rusos (unos 20.000 millones de euros) y los activos en el extranjero bloqueados al Banco de Rusia (algo m¨¢s de 290.000 millones de euros). La cantidad se acerca a la que calcula el Banco Mundial que hace falta para reconstruir el pa¨ªs invadido (350.000 millones de euros). Aunque esta cifra aumentar¨¢ a medida que se alargue la guerra.

Como en el caso de la persecuci¨®n penal, tampoco jur¨ªdicamente resulta f¨¢cil este camino. Despu¨¦s de analizar varias v¨ªas, la opci¨®n por la que se decanta la Comisi¨®n pasa por utilizar de forma temporal los activos congelados, ya que no pueden ser confiscados definitivamente, las sanciones son temporales y, por tanto, la expropiaci¨®n definitiva no es posible. Este es solo uno de los obst¨¢culos legales. Hay otros, como el hecho de que estos fondos no est¨¢n vinculados al blanqueo de capitales, el terrorismo o el narcotr¨¢fico.

A pesar de que el uso de los fondos para reconstruir Ucrania ser¨ªa temporal, Bruselas aspira a que sea definitivo a trav¨¦s de las negociaciones de paz. Su propuesta pasa por que se incluyan como compensaci¨®n a Ucrania en las conversaciones para poner fin a la guerra.

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