La OTAN se resiste a ofrecer a Ucrania un compromiso de seguridad vinculante frente a Rusia

La OTAN trata de articular un nuevo modelo de relaci¨®n m¨¢s estrecha con Ucrania. Pero pese a los anhelos de Kiev, que lleva 15 meses combatiendo la agresi¨®n rusa, tanto la organizaci¨®n militar como los pa¨ªses aliados ¡ªde manera bilateral¡ª se resisten a ofrecerle por ahora garant¨ªas de seguridad vinculantes en forma del escudo de defensa mutua que proporciona la OTAN. El motivo es que un paso as¨ª podr¨ªa llevar a entrar en la guerra contra Rusia al pa¨ªs garante de esa seguridad, una situaci¨®n a la que la Alianza no quiere llegar de ning¨²n modo. En su lugar, los pa¨ªses se decantan por brindar medidas de ¡°salvaguarda¡± o ¡°acuerdos de seguridad¡± m¨¢s limitados. Son conceptos que suponen un compromiso pol¨ªtico de sost¨¦n ¡ªun paso m¨¢s en el anclaje con el pa¨ªs, que aspira a entrar en la organizaci¨®n desde 2008¡ª y que tambi¨¦n implicar¨ªa afianzar y reforzar la ayuda militar para componer una coraza disuasoria en torno a Ucrania, seg¨²n varias fuentes vinculadas a la Alianza conocedoras de esas conversaciones que se desarrollan de manera muy activa.

A medida que la invasi¨®n a gran escala lanzada por Rusia va sumando meses, y cuando su adhesi¨®n parece una perspectiva lejana mientras dure la guerra, la OTAN sopesa c¨®mo seguir apoyando a Kiev y cu¨¢n fuerte ser¨¢ la se?al que la Alianza enviar¨¢ a Rusia en su cumbre de julio en Vilnius (Lituania), en la que los aliados determinar¨¢n los cimientos de la arquitectura de la futura relaci¨®n con Ucrania. Ser¨¢ en esa decisiva cita de verano donde se propondr¨¢ a Kiev estrechar el v¨ªnculo con la formaci¨®n de un consejo OTAN-Ucrania, un mecanismo de di¨¢logo que supone un paso m¨¢s en la actual relaci¨®n, formulada en una comisi¨®n OTAN-Ucrania, explican fuentes aliadas.

El nuevo ¨®rgano de relaci¨®n permitir¨ªa a los representantes ucranios asistir a m¨¢s reuniones como invitados, participar en algunos debates de la Alianza e ir buceando en las f¨®rmulas y la doctrina de la OTAN de cara a una futura integraci¨®n. Ir¨®nicamente, se mantiene, aunque congelado desde octubre de 2021, el consejo OTAN-Rusia, establecido en 1991 y que sirvi¨® de mecanismo de di¨¢logo para la firma de varios tratados.

Las fuentes consultadas en Bruselas reconocen, sin embargo, que resulta dif¨ªcil que Ucrania se conforme con esa posici¨®n diplom¨¢tica algo mejorada y con el plan multianual de apoyo a medio plazo que le ofrecer¨¢ la OTAN para reforzar el env¨ªo de material defensivo, la cooperaci¨®n, el impulso de las ayudas para elementos como programas de desminado o para sentar las bases de la reforma de su Ministerio de Defensa para asimilarlo al modelo de la OTAN.

Tampoco los pa¨ªses m¨¢s firmes en el apoyo a Kiev, como los b¨¢lticos o Polonia, est¨¢n satisfechos con esa propuesta. Quieren que se firme en Vilnius una declaraci¨®n pol¨ªtica fuerte con una promesa m¨¢s expl¨ªcita de adhesi¨®n para Ucrania que la declaraci¨®n de invitaci¨®n de la cumbre de Bucarest de 2008, desde la que la adhesi¨®n de Kiev no se hab¨ªa movido un palmo y no era casi terreno de discusi¨®n hasta la guerra lanzada por Rusia. Reclaman tambi¨¦n un cronograma, algo que, de momento, no parece asumible, confiesa una fuente aliada.

Mientras, est¨¢n sobre la mesa los distintos modelos de garant¨ªa que pa¨ªses como Reino Unido, Estados Unidos o Francia barajan brindar a Kiev. Tambi¨¦n el calendario: si se prestar¨ªan desde ahora, cuando se alcance alg¨²n tipo de alto el fuego o bien al final de la guerra. ¡°La idea es que se formule alg¨²n tipo de anclaje que asegure a Ucrania¡±, plantea Camille Grand, experto del European Council on Foreing Relations (ECFR). ¡°La pregunta es qu¨¦ resulta suficiente para los ucranios y razonable para la OTAN. Tambi¨¦n si se plantea como un punto medio hacia la adhesi¨®n o como una alternativa. Y para que sea efectivo, adem¨¢s, tiene que ser algo s¨®lido y cre¨ªble¡±, a?ade el experto, que hasta 2022 tuvo un alto cargo en la OTAN.

En ingl¨¦s, en el lenguaje diplom¨¢tico de la Alianza, hay muchos matices entre los grados de garant¨ªa que se plantean para Ucrania; aunque todo suena a un complejo ejercicio de gimnasia ling¨¹¨ªstica. El concepto ¡°security guarantees¡± (garant¨ªas de seguridad), incluso si se hace de manera bilateral, es similar al art¨ªculo 5 de la OTAN ¡ªque garantiza que toda la Alianza socorre a un pa¨ªs aliado si este lo pide y se dan unas determinadas circunstancias¡ª e implicar¨ªa que Ucrania estar¨ªa cubierto por el paraguas de seguridad del miembro garante de la Alianza. Y por eso, insisten las fuentes, no es una opci¨®n deseable en la situaci¨®n actual.

Mientras, se analiza ofrecer ¡°acuerdos de seguridad (¡±security arrangements¡±), que supondr¨ªa una f¨®rmula m¨¢s regulada y s¨®lida que el modelo actual para garantizar que las armas de los aliados siguen llegando a medio y largo plazo, se?alan fuentes de Bruselas. En este sentido va la propuesta lanzada por Ian Brzezinski y Alexander Vershbow, antiguos altos cargos del departamento de Estado de EE UU y la OTAN, que est¨¢ ganando tracci¨®n en los debates de la Alianza.

Brzezinski y Vershbow, ahora en el laboratorio de ideas atlantista Atlantic Council, plantean crear una nueva ¡°asociaci¨®n para la disuasi¨®n y la defensa¡± entre la OTAN y Ucrania que tendr¨ªa como objetivo desarrollar las capacidades de Kiev ¡ªcon el compromiso de los aliados de armar, entrenar y equipar a las fuerzas ucranias¡ª y que servir¨ªa como ¡°garant¨ªa de seguridad¡± de posguerra hasta que los aliados est¨¦n listos para admitir a Ucrania como miembro de pleno derecho en la OTAN.

Otra opci¨®n sobre la mesa, se?alan fuentes aliadas, es brindar ¡°salvaguardas de seguridad¡± (¡°security assurances¡±, un concepto que ya Victoria Nuland, subsecretaria de Estado para Asuntos Pol¨ªticos de Estados Unidos, ha mencionado alguna vez en referencia a Ucrania), que podr¨ªa implicar la firma de alg¨²n tipo de acuerdo pol¨ªtico bilateral o en grupo y que supondr¨ªa un grado mayor que el actual de ayuda militar para Ucrania, en funci¨®n de cu¨¢ndo se despliegue esa cl¨¢usula de amparo.

En mayo de 2022, un par de meses despu¨¦s de que el presidente ruso, Vlad¨ªmir Putin, lanzase la invasi¨®n a gran escala sobre Ucrania y antes de que cambiaran su hist¨®rica postura y pidieran el ingreso en la OTAN, Reino Unido prometio a Suecia y Finlandia, miembros de la UE, esas ¡°salvaguardas de seguridad¡± frente a la amenaza rusa.

Pero los dos pa¨ªses n¨®rdicos no eran pa¨ªses en guerra, como s¨ª lo es Ucrania, y lo que Boris Johnson, en ese momento primer ministro, les prometio en forma de tratado ¡ªuna declaraci¨®n pol¨ªtica desde el punto de vista del derecho internacional¡ª fue asistencia, que podr¨ªa incluir recursos militares ¡ªcon la posibilidad incluso de tropas¡ª y que depender¨ªa de una solicitud del pa¨ªs atacado. Johnson tambi¨¦n prometi¨® intensificar el intercambio de inteligencia, el entrenamiento militar conjunto, las maniobras y los despliegues conjuntos.

La presidenta de la Comisi¨®n Europea, Ursula Von der Leyen, ha dado este mi¨¦rcoles una pincelada m¨¢s sobre lo que se plantea, aunque ha hablado en t¨¦rminos de futuro, el de una Ucrania en paz. Una forma de que esa paz sea duradera, ha dicho en un foro sobre seguridad en Bratislava, es garantizar la ¡°seguridad a largo plazo¡± del pa¨ªs. ¡°Hay distintos modelos y ejemplos hist¨®ricos que se pueden usar. Una recepci¨®n de tales garant¨ªas por parte de Estados afines puede ofrecer lo que algunos han llamado ¡®disuasi¨®n por negaci¨®n¡¯. En otras palabras, proporcionar a Ucrania el equipo militar para fortalecerse contra los ataques rusos en el futuro¡±, ha lanzado. Ese acuerdo de ¡°garant¨ªas de seguridad¡± ha dicho, debe ir acompa?ado de un marco de reformas democr¨¢ticas y del ingreso de Ucrania en la UE.

Tambi¨¦n el presidente franc¨¦s, Emmanuel Macron, ha hablado este mi¨¦rcoles de brindar ¡°garant¨ªas de seguridad s¨®lidas¡± a Ucrania, aunque m¨¢s a corto plazo y con el fin de evitar un ¡°conflicto congelado¡±. Una f¨®rmula, ha dicho Macron, por la que sus aliados ¡°tendr¨¢n que construir algo entre la seguridad proporcionada a Israel [la que le brinda Estados Unidos] y una membres¨ªa de pleno derecho¡±. El presidente franc¨¦s ha pedido un ¡°camino hacia la membres¨ªa¡±.

La f¨®rmula no est¨¢ muy lejos de la que propone para implantar ya el ex secretario general de la OTAN Anders Fogh Rasmussen en una iniciativa junto a Andriy Yermak, jefe de gabinete del presidente ucranio, Volod¨ªmir Zelenski. Un plan de siete puntos que incluye un modelo de reaseguramiento que se conoce tambi¨¦n como modelo israel¨ª, desde el punto de vista de su relaci¨®n con Estados Unidos, que supone ¡ªincluso sin un tratado de defensa mutua un ¡°apoyo incuestionable¡± de Washington a la ¡°autodefensa¡± de Israel¡ª un compromiso de seguridad contin¨²a, financiaci¨®n y suministro de armas modernas y transferencias de tecnolog¨ªa. ¡°La idea es llegar a un grado de asistencia y compromiso tal que no ser¨¢ razonable atacar al pa¨ªs amigo¡±, se?ala Camille Grand.

Finlandia puede tambi¨¦n ofrecer una pincelada del modelo a seguir para Ucrania, sostiene Juhana Aunesluoma, de la Universidad de Helsinki. El pa¨ªs n¨®rdico ¡ªhist¨®ricamente militarmente no alineado que finalmente se adhiri¨® a la OTAN el pasado abril, en tiempo r¨¦cord, debido a la alta preparaci¨®n de su ej¨¦rcito¡ª sigui¨® la premisa desde principios de la d¨¦cada de 1990 de estar lo m¨¢s integrado posible en la Alianza sin ser un miembro de pleno derecho; y eso inclu¨ªa modernizar sus fuerzas de defensa y ajustar los est¨¢ndares t¨¦cnicos a los de la Alianza Atl¨¢ntica y fue sum¨¢ndose a diversos programas antes de entrar en la UE, en 1995 cuando empezar a participar en la pol¨ªtica exterior y de seguridad comunitaria. En 2014, tras la agresi¨®n rusa a Ucrania, con la anexi¨®n ilegal de Crimea y mientras el Kremlin alimentaba el conflicto en Donb¨¢s, Finlandia estrech¨® su relaci¨®n con la OTAN y se convirti¨® en ¡°socio de oportunidades mejoradas¡±.

¡°El ejemplo finland¨¦s muestra que un pa¨ªs puede integrase funcionalmente con la OTAN y usar ese tipo de colaboraci¨®n para desarrollar su propia capacidad de defensa y mejorar la seguridad sin alcanzar la protecci¨®n total de las garant¨ªas de seguridad del art¨ªculo 5 de la OTAN¡±, se?ala Aunesluoma. ¡°Aunque como miembro de la UE, Finlandia se encontraba en una posici¨®n m¨¢s segura que la de Ucrania y pudo tener un enfoque m¨¢s gradual y flexible de futuro¡±, a?ade.

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