Bruselas acelerar¨¢ la integraci¨®n econ¨®mica de Ucrania como alternativa a una entrada r¨¢pida en la UE

La Uni¨®n Europea acelera el anclaje de Ucrania en la econom¨ªa del club comunitario. Bruselas prepara una serie de acuerdos econ¨®micos y energ¨¦ticos con Kiev como paso previo a una futura entrada en el mercado interior, cuando se materialice la integraci¨®n en la UE. La menci¨®n a esos pactos como f¨®rmula para estrechar el v¨ªnculo con los vecinos europeos se desliza en el borrador, al que ha tenido acceso EL PA?S, de la declaraci¨®n de la simb¨®lica cumbre que celebrar¨¢n la Uni¨®n Europea y Ucrania a finales de semana en Kiev. La reuni¨®n se producir¨¢ el viernes, seg¨²n ha confirmado el presidente ucranio, Volod¨ªmir Zelenski, aunque vendr¨¢ precedida de otros encuentros de alto nivel entre representantes comunitarios y ucranios.

Se trata de la primera cumbre entre los dos territorios que se desarrolla en el pa¨ªs desde que est¨¢ en guerra y supone un importante gesto de respaldo frente al invasor, Rusia, en plena contienda. Al mismo tiempo, esa estructura econ¨®mica e industrial que se ofrece a Kiev se?ala un horizonte m¨¢s tangible que la adhesi¨®n acelerada, que es complicada pol¨ªticamente y encuentra gran oposici¨®n entre algunos Estados miembros, que piden no dar demasiadas esperanzas a Ucrania sobre su ingreso expr¨¦s en el club comunitario. Mientras, en v¨ªsperas de la simb¨®lica reuni¨®n y consciente de que el foco est¨¢ ahora en Kiev, Zelenski ha prometido acelerar las reformas, sobre todo en materia anticorrupci¨®n, para cumplir con los est¨¢ndares europeos.

La Comisi¨®n Europea y el Consejo Europeo se han comprometido a seguir apoyando a Ucrania tanto tiempo como sea necesario y con todos los medios disponibles. Y ese es uno de los mensajes de la cumbre en Ucrania (ser¨¢ la n¨²mero 24 de este formato) y de una serie de reuniones de alto nivel entre el Ejecutivo comunitario y el Gobierno de Zelenski, cuando est¨¢ a punto de cumplirse el primer aniversario de la invasi¨®n lanzada por el presidente ruso, Vlad¨ªmir Putin. La UE ha rehusado aguar las esperanzas de Kiev de una entrada temprana; aunque las instituciones comunitarias dan la bienvenida a los ¡°esfuerzos¡± para seguir los patrones europeos en la declaraci¨®n de la cumbre, le recuerdan la necesidad de hacer m¨¢s reformas en el campo de la justicia, la persecuci¨®n de la corrupci¨®n y el respeto por las minor¨ªas que residen en el pa¨ªs. No todo el foco debe estar en la fecha de la integraci¨®n, sino m¨¢s bien en el camino para lograrla.

Socio 28 sin entrada oficial

Mientras, Bruselas est¨¢ tejiendo un esqueleto de pactos econ¨®micos e industriales para asentar al pa¨ªs, acompa?arlo, ayudar a mantener a flote la econom¨ªa ucrania e incrementar sus lazos con el club comunitario, seg¨²n se desprende del borrador de la declaraci¨®n de la cumbre Uni¨®n Europea-Ucrania. El pa¨ªs ya recibe el gas desde Europa y al principio de la guerra sincroniz¨® su red el¨¦ctrica con la europea ¡ªjunto a Moldavia¡ª para as¨ª conectarla en una operaci¨®n compleja. Ahora se trata de incrementar, paso a paso, la integraci¨®n en la red el¨¦ctrica, de telecomunicaciones (con acuerdos de roaming) y tambi¨¦n en materia industrial. Ucrania podr¨ªa convertirse as¨ª, de facto, en el socio n¨²mero 28 sin entrar oficialmente en la UE.

La Uni¨®n se compromete, por ejemplo, a ¡°acelerar¡± los trabajos para facilitar la entrada de los productos industriales ucranios en el mercado de la UE. Tambi¨¦n se prev¨¦ que se anuncie una ¡°asociaci¨®n estrat¨¦gica para energ¨ªas de fuentes renovables¡±, como el hidr¨®geno. Estas f¨®rmulas constituyen un mapa para facilitar el acceso de Ucrania al mercado interior comunitario, uno de los grandes activos del proyecto europeo. Adem¨¢s, la UE remarca que toda la ayuda para la reconstrucci¨®n del pa¨ªs va encaminada a adaptarlo a la econom¨ªa de la UE, seg¨²n figura en el borrador de la declaraci¨®n conjunta, que todav¨ªa puede cambiar y al que le falta la aprobaci¨®n final de Kiev, que podr¨ªa presionar para introducir un lenguaje m¨¢s claro en cuanto a su adhesi¨®n. Ucrania no solo quiere compromisos tangibles, sino tambi¨¦n simb¨®licos: ¡°Esperamos decisiones de nuestros socios¡±, inst¨® Zelenski en su discurso nocturno del lunes.

Hace unos d¨ªas, el primer ministro ucranio, Denis Shmihal, apunt¨® que esperan cumplir todos los pasos para la adhesi¨®n en 2026. Las perspectivas de integraci¨®n en un periodo de tiempo demasiado corto divide a los socios. Ucrania logr¨® el estatus de candidato a la UE en solo tres meses, frente a otros pa¨ªses que han tardado a?os y que, adem¨¢s, se mantienen a la espera de que ese ingreso cristalice. Algunos mensajes de la Comisi¨®n Europea, que preside Ursula von der Leyen, una de las voces m¨¢s sonoras del apoyo europeo a Ucrania, y del presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, que tambi¨¦n se ha destacado por su compromiso con Kiev, sobre los progresos del pa¨ªs han escamado a pa¨ªses como Francia, Alemania o Pa¨ªses Bajos, que defienden que la adhesi¨®n, en t¨¦rminos realistas, est¨¢ a ¡°a?os luz¡±, como apunta un diplom¨¢tico europeo.

Ya en mayo, antes de que Kiev presentase su solicitud de acceso, el presidente franc¨¦s, Emmanuel Macron, coment¨® que el proceso de integraci¨®n podr¨ªa llevar d¨¦cadas. Preocupa c¨®mo absorber un pa¨ªs ¡ªcon unos 43,9 millones de habitantes antes de la invasi¨®n rusa¡ª eminentemente agr¨ªcola, con una merma industrial importante por la guerra, empobrecido y todav¨ªa con problemas de corrupci¨®n, como ha reconocido el Gobierno de Zelenski.

Los socios m¨¢s pragm¨¢ticos instan a aprender las lecciones de integraciones pasadas, como la de Bulgaria y Rumania (en 2007), que han estado bajo auditor¨ªa europea durante d¨¦cadas. O animan incluso a revisitar el ejemplo de Hungr¨ªa (que se sum¨® al club comunitario en 2004), donde hay serias vulneraciones del Estado de derecho y la corrupci¨®n tambi¨¦n es un problema severo. ¡°Ucrania no habr¨ªa sido nombrado candidato si no fuese por la guerra, pero la invasi¨®n rusa y la importancia de apoyarla lo han cambiado todo¡±, dice una alta fuente diplom¨¢tica europea. ¡°Acelerar demasiado el proceso no beneficiar¨¢ a Kiev en cualquier caso. Todos saldremos ganando si las cosas se hacen a su tiempo y respetando las reglas¡±, a?ade otro diplom¨¢tico.

Frente a estas posturas, otros pa¨ªses como Polonia y los B¨¢lticos reclaman que en las declaraciones oficiales de la UE haya m¨¢s reconocimiento a los avances de Ucrania y que se sigan dando pasos no solo simb¨®licos, sino tambi¨¦n pr¨¢cticos, para su integraci¨®n. Como candidato a la UE, Ucrania tiene que cumplir una serie de criterios pol¨ªticos ¡ªestabilidad en las instituciones y garant¨ªas democr¨¢ticas, del Estado de derecho, los derechos humanos y las minor¨ªas¡ª, econ¨®micos ¡ªun mercado funcional y con capacidad competitiva¡ª y asumir las obligaciones que supone entrar en el club de los Veintisiete.

La Comisi¨®n Europea debe hacer una primera revisi¨®n del cumplimiento de las recomendaciones de adhesi¨®n en primavera o a principios de este verano, pero aunque en la declaraci¨®n de la cumbre la UE habla de los ¡°progresos¡± en ¡°momentos extremadamente dif¨ªciles¡±, tambi¨¦n le recuerda a Kiev, por ejemplo, la importancia de acelerar las reformas judiciales, incluida la del Tribunal Constitucional. A una velocidad normal, la adhesi¨®n podr¨ªa llevar a?os; pero, como se ha visto con la candidatura ucrania, la situaci¨®n est¨¢ lejos de ser normal, con la agresi¨®n rusa a las puertas de la UE. Ya no se habla de si Ucrania se unir¨¢ al club, sino de cu¨¢ndo.

Lucha anticorrupci¨®n

En v¨ªsperas de esos encuentros tan simb¨®licos, Zelenski ha prometido m¨¢s cambios de Gobierno y nuevas reformas que ¡°modificar¨¢n la realidad social, legal y pol¨ªtica¡± del pa¨ªs en transparencia y efectividad, de cara a su integraci¨®n comunitaria.

La semana pasada, el presidente hizo una gran purga en varias instituciones ¡ªincluido el ej¨¦rcito¡ª por varios esc¨¢ndalos de corrupci¨®n. Y este mi¨¦rcoles, ha cesado a otra bater¨ªa de altos cargos por sospechas de corrupci¨®n en ¨¢reas tan sensibles para la UE como la fiscalidad y las aduanas. Zelenski gan¨® las elecciones en 2019 con un discurso muy centrado en atajar ese grave problema end¨¦mico en un pa¨ªs en el que, sin embargo, tambi¨¦n hay estructuras y organizaciones civiles potentes que lo auditan y lo denuncian, a diferencia de otros vecinos. El l¨ªder ucranio ha asegurado que la guerra no frena los cambios. ¡°Estamos preparando nuevas reformas, que cambiar¨¢n la realidad social, jur¨ªdica y pol¨ªtica en muchos sentidos¡±, dijo en su discurso de la noche del martes.

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