La UE mantendr¨¢ a los solicitantes de asilo en centros cercanos a las fronteras mientras revisa sus peticiones

La UE busca diferenciar desde el inicio a los migrantes econ¨®micos de los refugiados para agilizar la expulsi¨®n de quienes no tengan derecho al asilo. Los nuevos reglamentos comunitarios, acordados por los ministros del Interior de los Estados miembros este jueves, representan un hito al fijar por primera vez un reparto estable entre los Estados miembros de una peque?a parte de los demandantes de asilo que lleguen a la UE. Al mismo tiempo, restringen tambi¨¦n las posibilidades de permanencia en el bloque comunitario. Los acuerdos establecen pautas m¨¢s restrictivas de ingreso y determinan que, tras un primer an¨¢lisis, los solicitantes de asilo que tengan pocas posibilidades de obtener el amparo ¡ªincluidas familias con ni?os¡ª tengan que aguardar en instalaciones especiales localizadas en territorio comunitario ¡ªen las mismas fronteras o cerca de ellas¡ª mientras duran los tr¨¢mites. Las caracter¨ªsticas m¨¢s espec¨ªficas de esos centros tendr¨¢n que concretarse en una negociaci¨®n posterior, pero el modelo puede incluir centros abiertos, seg¨²n fuentes comunitarias.

Las nuevas normativas, que forman parte del pacto migratorio bloqueado durante a?os, tambi¨¦n ampl¨ªan el abanico de pa¨ªses a los que se puede expulsar a quien ha visto rechazada su solicitud de asilo: podr¨¢ ser enviado no solo a su pa¨ªs de origen, sino a cualquier otro considerado ¡°seguro¡± con el que tenga una ¡°conexi¨®n razonable¡±, un concepto que se ha dejado abierto tras intensas negociaciones entre los Veintisiete y que da grandes poderes a las autoridades nacionales para determinar esa conexi¨®n.

El cap¨ªtulo, que plantea como principal novedad un umbral de reubicados (trasladados desde los pa¨ªses bajo presi¨®n migratoria a otros Estados miembros) de 30.000 al a?o, no est¨¢ cerrado del todo. Los dos reglamentos fruto del acuerdo del jueves deber¨¢n negociarse ahora con el Parlamento Europeo para obtener el texto legal definitivo. Y ser¨¢ ese el punto en el que algunos socios volver¨¢n a poner sobre la mesa sus reclamaciones.

Alemania, que se hab¨ªa mostrado firme para lograr una excepci¨®n para que excluir de los centros a las familias con ni?os menores de 12 a?os ¡ªalgo especialmente inaceptable para el partido de Los Verdes¡ª, tratar¨¢ de introducir ese punto en esa negociaci¨®n apoy¨¢ndose en la Euroc¨¢mara, seg¨²n ha explicado la ministra del Interior alemana, Nancy Faeser. Los Veintisiete llegaron al acuerdo tras muchas horas de debate y reescribir varias veces las propuestas. Y con Italia finalmente a bordo ¡ªdespu¨¦s de intensos tiras y aflojas y varias concesiones a Roma¡ª Berl¨ªn decidi¨® ceder en ese punto para no bloquear el pacto.

Las organizaciones de derechos humanos han criticado duramente el acuerdo, que consideran que reduce los niveles de protecci¨®n de quienes llegan a las fronteras europeas buscando seguridad. ¡°Los l¨ªderes europeos instituir¨ªan procedimientos en las fronteras europeas que, a sabiendas, causar¨ªan sufrimiento, incluida la detenci¨®n de personas en instalaciones cerradas en las fronteras durante meses¡±, dice Eve Geddie, directora de la Oficina de la Uni¨®n Europea de Amnist¨ªa Internacional, que critica la posibilidad de enviar a los migrantes a terceros pa¨ªses ¡°seguros¡±.

El nuevo sistema abre dos canales: el primero, el tradicional, para las personas que procedan de pa¨ªses en conflicto ¡ªSud¨¢n, Afganist¨¢n¡ª o con situaciones espec¨ªficas; el segundo, el acelerado, es para los originarios de pa¨ªses con menos de un 20% de solicitudes de asilo reconocidas ¡ªIndia, Senegal, T¨²nez, Turqu¨ªa, Serbia¡ª que, mientras aguardan la respuesta a la petici¨®n, deber¨¢n esperar en esos centros especiales, instalados fundamentalmente en pa¨ªses como Grecia o Italia, seg¨²n los expertos.

El acuerdo pol¨ªtico alcanzado el jueves flexibiliza en parte la localizaci¨®n de estos centros, que en ocasiones no tendr¨¢n por qu¨¦ estar cerca de las fronteras si eso permite no sobrecargar los puntos de entrada y para que no sea necesario construir nuevas infraestructuras, se?alan fuentes diplom¨¢ticas. Estos centros no tienen que estar vinculados a la detenci¨®n ¡ªalgo que se har¨¢ en las condiciones fijadas, por ejemplo, a quien se considere una amenaza para la seguridad nacional¡ª, pueden ser centros abiertos y funcionar con otras medidas de garant¨ªa de localizaci¨®n de las personas (como que deban comparecer cada cierto tiempo), una condici¨®n que era especialmente importante para Espa?a, que tiene modelos que encajan en esta descripci¨®n, como los Centros de Estancia Temporal de Inmigrantes (CETI). Ser¨¢n los Estados miembros quien determinen en principio el modelo a seguir, pero el acuerdo no est¨¢ pensado, en cambio, para los Centros de Internamiento para Extranjeros (CIE), de r¨¦gimen cerrado.

Bruselas, que ha puesto sobre la mesa al menos 1.000 millones de euros del presupuesto de la UE para compensar los costes de esos centros, afirma que ese procedimiento acelerado es ¡°m¨¢s humano¡±, ya que evita que los migrantes est¨¦n en situaciones de incertidumbre prolongada. En esta segunda v¨ªa, en la que los migrantes recibir¨¢n la respuesta a su petici¨®n en 12 semanas, seg¨²n el acuerdo, no pueden pasar m¨¢s de seis meses desde que se solicita el asilo y se ejecuta una expulsi¨®n.

M¨¢s opciones de expulsi¨®n a los migrantes

Con el acuerdo de este jueves, los Veintisiete tambi¨¦n buscan f¨®rmulas para ampliar el abanico de los pa¨ªses a los que poder expulsar a los migrantes rechazados. En 2022, solo el 21% de las personas que no ten¨ªan derecho a la protecci¨®n internacional fueron expulsadas, debido no solo a trabas burocr¨¢ticas o a los movimientos dentro de la UE de las personas con una orden de expulsi¨®n, sino tambi¨¦n a la falta de acuerdos de retorno con algunos pa¨ªses. De ah¨ª que socios como Pa¨ªses Bajos, B¨¦lgica, Dinamarca y el eje del sur hayan presionado para dejar lo m¨¢s abierta posible la opci¨®n de enviar a los solicitantes de asilo rechazados a pa¨ªses terceros considerados ¡°seguros¡±. Ser¨¢ la Comisi¨®n Europea, seg¨²n los reglamentos, la encargada de hacer una lista com¨²n de esos pa¨ªses, un punto que puede volver a calentar el debate, como ya ha ocurrido en el pasado.

Todo lo acordado implica que los dos nuevos reglamentos modifican el convenio de Dubl¨ªn, que fija el marco de gesti¨®n de las peticiones de asilo, y simplifica la devoluci¨®n de los solicitantes desde los pa¨ªses del interior de la UE a los de primera l¨ªnea fronteriza con el exterior.

A la regulaci¨®n del acuerdo a¨²n le queda un importante camino y ya se enfrenta a una serie de trabas. Una de ellas es la f¨¦rrea oposici¨®n de Hungr¨ªa y Polonia, que rechazaban de lleno el pacto y votaron en contra, y que han amagado ya con incumplir. ¡°La reubicaci¨®n forzosa no resuelve el problema de la migraci¨®n, pero viola la soberan¨ªa de los Estados miembros. Polonia no pagar¨¢ por los errores de las pol¨ªticas de inmigraci¨®n de otros pa¨ªses¡±, ha lanzado el primer ministro polaco, Mateusz Morawiecki, en las redes sociales, insinuando que podr¨ªa incumplir otra de las novedades cruciales de los acuerdos que, con la idea de compartir la responsabilidad sobre los flujos migratorios, marcan que los pa¨ªses que rechazan aceptar las reubicaciones que les corresponden en el reparto, deber¨¢n contribuir a la cesta de solidaridad com¨²n con financiaci¨®n (20.000 euros por cada reubicado rechazado) o medios t¨¦cnicos y log¨ªsticos cuantificables. Aunque los pa¨ªses sometidos a una fuerte presi¨®n migratoria no tendr¨¢n que acoger a personas reubicadas desde otros Estados ni contribuir a la cesta financiera. S¨ª recibir¨¢n, en cambio, apoyo de la hucha com¨²n.

Hungr¨ªa tambi¨¦n rechaza de lleno esa idea de ¡°solidaridad obligatoria pero flexible¡±. Este viernes, el primer ministro ultraconservador, Viktor Orb¨¢n, asegur¨® que el acuerdo es ¡°inaceptable¡±. ¡°Bruselas est¨¢ abusando de su poder. Quieren reubicar a los inmigrantes en Hungr¨ªa por la fuerza¡±, lanz¨® en sus redes sociales.

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