Las amenazas a la democracia crecen en el mundo, con m¨¢s elecciones y derechos en peligro

Retroceso, erosi¨®n, debilitamiento. Son t¨¦rminos que la organizaci¨®n intergubernamental IDEA Internacional, con sede en Estocolmo, usa en su ¨²ltimo informe anual para describir el estado global de la democracia tras analizar 173 pa¨ªses. ¡°La democracia sigue en apuros, estancada en el mejor de los casos y en declive en muchos lugares¡±, resume el documento, que destaca que casi la mitad de los pa¨ªses analizados sufrieron retrocesos en los ¨²ltimos cinco a?os. Para llegar a esta conclusi¨®n, IDEA analiza la evoluci¨®n democr¨¢tica en cuatro categor¨ªas principales: representaci¨®n, derechos, Estado de derecho y participaci¨®n. Aunque se registran avances en algunos apartados a nivel global, ¡°el panorama es sombr¨ªo¡±, afirma el secretario general de la organizaci¨®n, Kevin Casas Zamora, en una conversaci¨®n telef¨®nica.

El tambi¨¦n exvicepresidente de Costa Rica constata ¡°problemas serios¡± en torno al desempe?o de las instituciones representativas. ¡°La credibilidad e integridad de las elecciones est¨¢ bajo asedio en todo el mundo¡±, asegura. Tanto por la ¡°presencia muy marcada de esfuerzos deliberados de desinformaci¨®n para subvertir la credibilidad¡± de comicios como por intentos de muchos gobiernos de minar el necesario control de ¡°autoridades electorales independientes¡±. En cuanto al Estado de derecho, destaca problemas ¡°muy serios¡± para mantener la independencia de los poderes judiciales, que conviven con un avance en la lucha contra la corrupci¨®n en algunos pa¨ªses de ?frica y Asia. Sobre la protecci¨®n de derechos fundamentales, no hay mejoras en general y s¨ª ¡°deterioros significativos¡± en relaci¨®n con la libertad de expresi¨®n, de prensa y de asociaci¨®n.

En medio de los nubarrones, el an¨¢lisis de la participaci¨®n democr¨¢tica ¡°ofrece alg¨²n atisbo de esperanza¡±, apunta Casas Zamora. ¡°Los niveles de participaci¨®n c¨ªvica, sobre todo, y electoral, contin¨²an siendo robustos en la mayor¨ªa de las regiones del mundo, y en algunos casos en pa¨ªses donde los otros elementos de la democracia est¨¢n en una situaci¨®n muy precaria¡±, como es el caso de pa¨ªses africanos con un Estado de derecho muy deficiente. ¡°El centro de gravedad de la democracia se est¨¢ moviendo, est¨¢ dejando de estar en las instituciones representativas tradicionales (parlamentos, partidos, elecciones) y est¨¢ empezando a moverse m¨¢s al ¨¢rea de la participaci¨®n c¨ªvica. La energ¨ªa para renovar el proyecto democr¨¢tico no est¨¢ en las instituciones formales de representaci¨®n, sino en la acci¨®n ciudadana, en la capacidad de la sociedad civil para organizarse, para exigir rendici¨®n de cuentas¡±, apunta.

Este es el estado de la democracia en las diferentes regiones del mundo al cierre de 2022, seg¨²n el informe de IDEA, cuya misi¨®n es promover la democracia y la asistencia en procesos electorales.

Europa

Europa domina los 20 primeros puestos de la clasificaci¨®n mundial en las cuatro categor¨ªas, ¡°pero hay importantes variaciones subregionales¡±. En 2022 se produjo un deterioro en las puntuaciones de Austria, Luxemburgo, los Pa¨ªses Bajos, Alemania, Portugal y el Reino Unido. Los descensos han afectado a varios indicadores de cumplimiento del Estado de derecho o la libertad de prensa. ¡°Aunque estos pa¨ªses siguen obteniendo buenos resultados en la mayor¨ªa de los factores los descensos ponen de relieve la importancia de una vigilancia constante para garantizar el futuro de la democracia¡±, se?ala IDEA Internacional.

La ¡°no democr¨¢tica¡± Turqu¨ªa ¡°es una excepci¨®n¡± en la zona, y en el este, los reg¨ªmenes autoritarios de Azerbaiy¨¢n, Bielorrusia y Rusia se sit¨²an muy por debajo de la media europea en la mayor¨ªa de indicadores, en contraste con el ¡°prometedor crecimiento democr¨¢tico¡± de pa¨ªses como Armenia y Moldavia, y las ¡°notables mejoras¡± en Bulgaria, Chequia, Kosovo, Letonia, Lituania, Macedonia del Norte, Rumania, Eslovaquia, y especialmente Eslovenia.

El a?o pasado ha estado dominado por la invasi¨®n de Ucrania por parte de Rusia. El informe destaca que la Uni¨®n Europea ¡°moviliz¨® la unidad intracomunitaria¡± en apoyo a Kiev, y adopt¨® medidas para reactivar el proceso de ampliaci¨®n ¨Den vez de ¡°contraerse defensivamente¡±¨D a nuevos futuros socios, como Bosnia, Moldavia y Ucrania, y para proteger las normas democr¨¢ticas en sus Estados miembros.

El estudio tambi¨¦n subraya que la UE adopt¨® ¡°por fin¡± medidas concretas en los litigios sobre el Estado de derecho con Hungr¨ªa y Polonia, que experimentaron ¡°descensos significativos¡± en indicadores clave entre 2017 y 2022. Pero a pesar de que la Comisi¨®n Europea ha congelado miles de millones de euros en financiaci¨®n a estos pa¨ªses debido a las violaciones del Estado de derecho, ambos pa¨ªses ¡°en general no han cambiado de rumbo¡±, si bien las recientes elecciones en Polonia abren el camino a un giro en ese pa¨ªs.

Europa sigue siendo la regi¨®n con mejor puntuaci¨®n media en representaci¨®n y en derechos, con avances en la igualdad de g¨¦nero, pero tambi¨¦n con ca¨ªdas por ataques o presiones a la libertad de prensa.Por contra, la participaci¨®n se ha estancado en Europa, aunque ocho de los 10 primeros pa¨ªses en la clasificaci¨®n mundial son europeos. Espa?a obtiene notas positivas y ascendentes en representaci¨®n, Estado de derecho y protecci¨®n de derechos, pero no avanza tanto en participaci¨®n y se mantiene en valores medios. Dinamarca encabeza la clasificaci¨®n mundial en varias categor¨ªas.

Oriente Pr¨®ximo

El informe describe Oriente Pr¨®ximo como ¡°la regi¨®n m¨¢s autoritaria del mundo¡±, marcada por la ¡°centralizaci¨®n personalizada del poder¡±, la intensificaci¨®n de pr¨¢cticas represivas, as¨ª como por grandes desigualdades econ¨®micas y sociales. M¨¢s de la mitad de los pa¨ªses de la regi¨®n tienen puntuaciones bajas en derechos, con Bahr¨¦in, Ir¨¢n, Irak, Arabia Saud¨ª, Siria y Yemen entre los 50 ¨²ltimos a nivel mundial.

¡°La reducci¨®n del espacio c¨ªvico es preocupante; se han producido descensos significativos en la libertad de expresi¨®n, de prensa y de asociaci¨®n y reuni¨®n desde 2012¡å (final de las protestas de la primavera ¨¢rabe), todo ello en medio ¡°de un aumento del autoritarismo digital¡± por el que los l¨ªderes de la regi¨®n ¡°han utilizado la tecnolog¨ªa para silenciar a la oposici¨®n pol¨ªtica y la movilizaci¨®n popular mediante la vigilancia, la censura, la desinformaci¨®n y la manipulaci¨®n de la informaci¨®n¡±.

Al mismo tiempo, la resistencia social sigue existiendo, como se ha visto en Ir¨¢n, donde el movimiento surgido tras la muerte bajo custodia policial de Mahsa Amini por no llevar bien colocado el velo obligatorio, ¡°ha revelado el poder de la protesta como herramienta de expresi¨®n democr¨¢tica¡±.

En Israel, el informe destaca el ataque a la independencia judicial tras el regreso al poder de Benjam¨ªn Netanyahu, envuelto en casos de corrupci¨®n, y la respuesta de la sociedad con grandes movilizaciones en contra. No obstante, este es el ¨²nico pa¨ªs de la regi¨®n con altos ¨ªndices en la mayor¨ªa de categor¨ªas analizadas, con la salvedad de que estas no miden ¡°las acciones antidemocr¨¢ticas de Israel en Palestina¡±, advierte el informe, previo al actual conflicto con Ham¨¢s.

Am¨¦rica Latina y del Norte

En los ¨²ltimos cinco a?os, la mayor¨ªa de los pa¨ªses de Am¨¦rica Latina han seguido en el rango medio de las cuatro categor¨ªas analizadas, pero ¡°son m¨¢s los que han experimentado un retroceso significativo que los que han logrado un avance¡±. Nicaragua, Hait¨ª y Venezuela han registrado los descensos m¨¢s acusados. Pero tambi¨¦n se han producido ca¨ªdas en El Salvador y en Guatemala, y un mayor recurso a la militarizaci¨®n o estados de excepci¨®n para hacer frente a la delincuencia violenta en pa¨ªses como Ecuador, El Salvador, Honduras o Per¨².

La mayor¨ªa de pa¨ªses obtiene una buena puntuaci¨®n en representaci¨®n, con 13 pa¨ªses entre los 50 primeros del mundo; Chile, Uruguay y Costa Rica entre los 20 primeros. Los descensos m¨¢s destacables se han producido en la libertad de expresi¨®n, prensa y asociaci¨®n y reuni¨®n. ¡°El uso de la fuerza contra manifestantes en Cuba y el acoso, la intimidaci¨®n o el cierre de medios de comunicaci¨®n en Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua ejemplifican esta preocupante tendencia¡±. Adem¨¢s, M¨¦xico es uno de los pa¨ªses del mundo m¨¢s peligrosos para los periodistas.

Siete pa¨ªses de la zona experimentaron descensos importantes en materia de igualdad social, incluidos EE UU y Canad¨¢, si bien ambos contin¨²an figurando entre los 30 primeros del mundo en igualdad de derechos. La ca¨ªda en EE UU se explica ¡°por el impacto del racismo estructural y la discriminaci¨®n en la igualdad pol¨ªtica¡±, entre otras cuestiones. Solo Costa Rica, el pa¨ªs de la regi¨®n mejor clasificado en materia de derechos, y Uruguay, el sexto, obtienen buenos resultados en este apartado. En los ¨²ltimos cinco a?os, la igualdad de g¨¦nero se mantuvo estable y la mayor¨ªa de los pa¨ªses se sit¨²an en un nivel medio (18 de 27 pa¨ªses). En el caso de EE UU, se advierte de que la proliferaci¨®n de legislaciones estatales contra el derecho al aborto pueden acabar ¡°por afectar al resultado del pa¨ªs en materia de igualdad de g¨¦nero¡±.

La inseguridad sigue siendo un grave problema para el Estado de derecho en la regi¨®n y muchos gobiernos han dado m¨¢s poder a las Fuerzas Armadas y han aumentado la militarizaci¨®n en la seguridad p¨²blica. Destaca la popularidad del presidente de El Salvador, Nayib Bukele, a pesar de las decenas de miles de personas encarceladas y de las violaciones de las garant¨ªas procesales en su estrategia contra las bandas. Otros, como Honduras, Per¨² o Ecuador, tambi¨¦n han recurrido al despliegue militar y a la suspensi¨®n de derechos para luchar contra la delincuencia o controlar la inmigraci¨®n.

En contraste, la categor¨ªa de participaci¨®n democr¨¢tica es ¡°un punto brillante¡± en la regi¨®n, con la mayor¨ªa de los pa¨ªses por encima de la media mundial.

Los ¨®rganos legislativos han tenido un ¨¦xito desigual en el ejercicio de supervisi¨®n de los Ejecutivos. El informe cita el ejemplo positivo del comit¨¦ de la C¨¢mara de Representantes de EE UU para Investigar el asalto al Capitolio el 6 de enero de 2021 y que recomend¨® procesar a Donald Trump de por su participaci¨®n en los intentos de anular los resultados de las elecciones presidenciales de 2020. Por contra, en M¨¦xico, un Congreso alineado mayoritariamente con el partido gobernante ha paralizado el nombramiento de funcionarios para ¨®rganos de supervisi¨®n que han sido criticados por el Ejecutivo, y los tribunales han tenido que actuar como contrapeso para frenar proyectos de ley contrarios a la Constituci¨®n.

El informe dedica un apartado especial a Guatemala, ¡°un caso terrible de manipulaci¨®n del proceso electoral que claramente afecta a la credibilidad de las elecciones, pero al mismo tiempo es un ejemplo de movilizaci¨®n ciudadana para proteger un resultado electoral¡± que dio la victoria a Bernardo Ar¨¦valo, seg¨²n resume Casas Zamora.

?frica

El nivel medio de democracia en el continente africano se mantiene ¡°relativamente estable¡±, con la excepci¨®n significativa de la categor¨ªa de representaci¨®n pol¨ªtica ante a oleada de golpes de Estado, como es del caso de Mal¨ª o Burkina Faso (en 2023 tambi¨¦n en N¨ªger), y conflictos civiles en Etiop¨ªa o Sud¨¢n, que ¡°han puesto de relieve los retos para la consolidaci¨®n democr¨¢tica¡±, seg¨²n el informe. A ello se a?aden casos como el de T¨²nez, donde el presidente Kai Said suspendi¨® el Parlamento en 2021 para gobernar por decreto. Los conflictos y la inseguridad siguen amenazando la democracia y los derechos humanos en el continente, y las carencias econ¨®micas y de cobertura de necesidades b¨¢sicas empujan a la desconfianza en las instituciones.

A pesar de los desaf¨ªos al Estado de derecho, se registran progresos frente a la corrupci¨®n con ¡°mejoras significativas¡± en los ¨²ltimos cinco a?os en pa¨ªses como Angola, Burundi o Sud¨¢n (ahora sumido en una cruenta guerra civil), que conviven con descensos en otras ¨¢reas indicativas de la salud democr¨¢tica. Tambi¨¦n la categor¨ªa de participaci¨®n se revela como ¡°un ¨¢rea de fortaleza en todo el continente¡±, con pa¨ªses como Senegal, Ghana, Kenia, Sud¨¢frica o Zambia entre los 50 primeros a nivel mundial, frente a ca¨ªdas significativas en T¨²nez o Burkina Faso.

Asia y Pac¨ªfico

El ¡°amplio declive democr¨¢tico¡± observado en la regi¨®n de Asia y Pac¨ªfico en los ¨²ltimos a?os se ha detenido en su mayor parte, aunque no es visible un cambio de tendencia, seg¨²n el estudio. Los factores relacionados con las libertades civiles, como la libertad de expresi¨®n o de asociaci¨®n, han seguido en gran medida su tendencia descendente de varios a?os, con una media regional ¡°muy por debajo de la mundial¡±. La mayor¨ªa de los pa¨ªses siguen por debajo de la media mundial en todas las categor¨ªas salvo participaci¨®n, con mejoras en el Estado de derecho (Maldivas, Taiw¨¢n y Uzbekist¨¢n) y representaci¨®n (Malasia, Maldivas y Tailandia) ¡°que son prometedoras¡±.

Frente a un panorama general de estabilidad institucional en toda la regi¨®n se sit¨²an Myanmar y Afganist¨¢n, dos Estados que han ca¨ªdo de forma pronunciada en todas las categor¨ªas ¡°debido a la guerra civil y al colapso del Estado¡±.

La India, que ha superado a China como pa¨ªs m¨¢s poblado del mundo, sigue en un nivel medio en representaci¨®n pese a un declive en los ¨²ltimos cinco a?os, similar en el caso de la credibilidad de sus elecciones, entre otros desaf¨ªos a la democracia. Un ¨¢rea que ¡°sigue preocupando¡± es la de las libertades civiles, en la que la India, Maldivas, Filipinas y Sri Lanka registraron descensos significativos en los ¨²ltimos cinco a?os, al igual que Afganist¨¢n y China, estos ya desde niveles bajos.

La igualdad de g¨¦nero experiment¨® cambios limitados en toda la regi¨®n, con descensos significativos en Afganist¨¢n (de nuevo bajo control de los talibanes) y Kirguist¨¢n. Australia, Nueva Zelanda y Taiw¨¢n siguen siendo los pa¨ªses de la regi¨®n con mejores resultados en este apartado, mientras que la gran mayor¨ªa de los dem¨¢s pa¨ªses se sit¨²an en un nivel medio.

Recomendaciones

El informe de IDEA Internacionales aporta una serie de recomendaciones para incentivar y mantener las democracias. Algunas de ellas son: tomar acciones de defensa de los procesos electorales ¨D¡±no son un privilegio, sino un derecho¡±¨D; los parlamentos ¡°deben aumentar las oportunidades de participaci¨®n p¨²blica y la transparencia¡±; los gobiernos deben consultar con los poderes judiciales para crear mecanismos que permitan denunciar y sancionar los actos que atenten contra la integridad judicial, y garantizar que los fiscales sean independientes; contrarrestar el continuo y grave deterioro de las libertades de expresi¨®n asociaci¨®n y reuni¨®n y defender la labor de los medios de comunicaci¨®n y la sociedad civil.

Las organizaciones c¨ªvicas y sociales deben seguir liderando la realizaci¨®n de evaluaciones de la protecci¨®n de estos derechos por parte de los Estados y estos asegurar la existencia de un mecanismo s¨®lido e imparcial que pueda recibir denuncias de violaciones de los derechos.

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