Ucrania afronta un largo proceso de negociaciones para formar parte de la UE

Ser¨¢ el Estado m¨¢s grande de la Uni¨®n Europea; ser¨¢ la primera rep¨²blica fundacional de la extinta Uni¨®n Sovi¨¦tica en acceder al club europeo, pero para que esto suceda, Ucrania necesita todav¨ªa muchos a?os de reformas. El proceso de negociaciones que empieza ahora deber¨¢ adaptar el pa¨ªs a 28.000 normas comunitarias, tambi¨¦n a una dura disputa ¡ªque ya ha empezado¡ª sobre su condici¨®n de potencia agr¨ªcola. Y, sobre todo, deber¨¢ encontrar antes el encaje de un futuro miembro en permanente conflicto con Rusia, probablemente con parte de su territorio ocupado por las armas del Kremlin.

El anuncio este jueves de que Bruselas abre oficialmente las negociaciones con Ucrania para formar parte de la UE ha sido recibido con j¨²bilo en Kiev. ¡°Es una victoria para Ucrania, una victoria para toda Europa, una victoria que motiva, inspira y fortalece¡±, ha dicho el presidente, Volod¨ªmir Zelenski. Su pa¨ªs llevaba desde 1993 llamando a las puertas de la hermandad europea, pero no ha sido hasta ahora, cuando Rusia desat¨® en 2022 la invasi¨®n para desintegrar su Estado, que la UE ha asumido que la estabilidad del continente depende de la integraci¨®n ucrania en el paraguas de su democracia y bienestar.

Ucrania est¨¢ necesitada de buenas noticias. La guerra se prev¨¦ larga, sin visos de poder recuperar territorio ocupado por las tropas rusas por lo menos hasta 2025, seg¨²n coinciden los principales analistas del conflicto. Desde el Gobierno, tanto su primer ministro, Denis Shmihal, como la viceprimera ministra para Asuntos Europeos, Olga Stefanishina, han asegurado que su pa¨ªs puede ser miembro de la UE en dos a?os. ¡°Tenemos que comunicar a la ciudadan¨ªa una imagen realista y no sue?os¡±, dijo sobre estas afirmaciones, en una conferencia del pasado octubre, Victoria Melnik, directora del programa de integraci¨®n europea del Centro para la Reforma Pol¨ªtica y Legal de Ucrania. ¡°Las negociaciones durar¨¢n a?os. Debe tenerse en cuenta para evitar frustraciones. Sin duda, no ser¨¢n un par de a?os¡±, a?adi¨® Jennes de Mol, embajador de Pa¨ªses Bajos en Kiev.

El Gobierno ucranio ha reformado de forma expr¨¦s en los dos ¨²ltimos a?os multitud de leyes para que el Consejo Europeo tomara la decisi¨®n de este jueves. Stefanishina ha detallado en sus redes sociales que el cuerpo legal ucranio ha introducido ya 1.625 normas comunitarias. Ivan Nagorniak, subdirector de la Oficina del Gobierno para la Integraci¨®n Europea, concret¨® en octubre que estas 1.600 normas eran las exigidas de entrada para poder abrir las negociaciones, pero todav¨ªa quedan por integrar 28.000. Y como subray¨® De Mol, no solo se trata de que el c¨®digo normativo ucranio las apruebe, ¡°ser¨¢ necesario ver c¨®mo se aplican, y para eso se requiere tiempo¡±.

La Comisi¨®n Europea y la mayor¨ªa de gobiernos de la UE han sido benevolentes con Ucrania. Importantes exigencias que se planteaban para iniciar las negociaciones se han cumplido a medias. Dos ejemplos: la semana pasada, Zelenski firm¨® la reforma de cuatro leyes, unas modificaciones que se exig¨ªan desde Bruselas. Tres de ellas est¨¢n vinculadas al refuerzo de los organismos de lucha contra la corrupci¨®n. Tanto la oposici¨®n como organizaciones de derechos civiles han denunciado que la reforma contin¨²a manteniendo unas enmiendas en el c¨®digo penal que dificultan a un juez investigar casos de corrupci¨®n en cargos p¨²blicos.

Otra ley reformada por Zelenski ha sido la que protege los derechos de las minor¨ªas nacionales en Ucrania. El presidente asegur¨® que las modificaciones de la ley siguen las recomendaciones de la Comisi¨®n de Venecia. Esta exige que el ruso sea protegido en Ucrania, tal como establece la Constituci¨®n, pero la reformada norma de minor¨ªas hace exactamente lo contrario, marginarlo de forma permanente del ¨¢mbito p¨²blico, escolar y medi¨¢tico.

La posible integraci¨®n de Ucrania en la UE requerir¨¢ profundos cambios en m¨²ltiples ¨¢mbitos en un pa¨ªs que, si tiene alguna ideolog¨ªa, como ha defendido Zelenski, es el libertarismo, la priorizaci¨®n de la libertad individual frente a una m¨ªnima intervenci¨®n estatal. En unas conferencias de octubre sobre la integraci¨®n de Ucrania en la UE, Oleksander Saienko, exministro de Reformas durante la presidencia de Petro Poroshenko (2014-2019), insisti¨® en que ser¨¢ necesario transformar la mentalidad ucrania de que la intervenci¨®n del Estado es negativa: ¡°Ahora es prioritario crear un cuerpo de funcionarios competente y menos corrupto. Ser eficaces en esto es clave para acceder a la UE¡±. Si alguna cosa temen los ucranios en su voluntad de formar parte de la UE, seg¨²n las m¨²ltiples entrevistas de este diario en el ¨²ltimo a?o con ciudadanos, es la burocracia, las normas que deber¨¢n adoptarse en el d¨ªa a d¨ªa, sea en el ¨¢mbito fiscal, laboral o en la producci¨®n comercial.

Probablemente, una de las grandes batallas que deber¨¢ librar Ucrania para formar parte de la UE ser¨¢ la defensa de su sector agr¨ªcola frente a los intereses de otros grandes productores. Pese a estar librando una guerra contra Rusia en la que se juega la existencia, sus vecinos Eslovaquia, Polonia y Hungr¨ªa han vetado la importaci¨®n de determinados productos ucranios, sobre todo cereales, alegando que son competencia desleal. Lo mismo ha sucedido con el sector del transporte. Sindicatos de estos pa¨ªses denuncian que las condiciones laborales de los transportistas ucranios, desde los sueldos a las horas de descanso, o el uso sin control de pesticidas en sus campos, son incompatibles con el mercado com¨²n europeo. Las fronteras con Polonia llevan m¨¢s de un mes bloqueadas por protestas. Es solo el aperitivo de lo que est¨¢ por venir.

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