Bruselas explora una integraci¨®n gradual en la Uni¨®n Europea para Ucrania

La Comisi¨®n Europea explora f¨®rmulas de integraci¨®n gradual en la Uni¨®n Europea para Ucrania. El Ejecutivo comunitario pisa el acelerador hacia la expansi¨®n comunitaria y sondea modelos de ampliaci¨®n que pueden suponer para el pa¨ªs invadido por Rusia, y para el resto de candidatos, la participaci¨®n primero en elementos como el mercado ¨²nico, distintos organismos de representaci¨®n e ir subiendo de niveles en su incorporaci¨®n, seg¨²n explican varias fuentes comunitarias a EL PA?S.

La iniciativa h¨ªbrida de adhesi¨®n, que gana tracci¨®n dentro de las instituciones comunitarias y cuenta con el sost¨¦n claro de Francia y del presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, genera ciertas dudas en algunos departamentos de la propia Comisi¨®n. Tambi¨¦n suscita reticencias entre algunos Estados miembros, que creen que esa ¡°progresividad¡± ser¨ªa una forma de aparcar a los pa¨ªses candidatos (ahora, nueve, entre ellos la siempre en duda Turqu¨ªa), dilatar su membres¨ªa total, incentivar que no se completen las reformas porque se asuma que solo van a llegar a una parte, e incluso crear categor¨ªas de primera y segunda clase dentro de los propios Estados miembros. ¡°Membres¨ªa es membres¨ªa¡±, asever¨® el alto representante para Pol¨ªtica Exterior y Defensa, Josep Borrell, el lunes en Kiev.

¡°Toda reflexi¨®n que sirva para ayudar a los pa¨ªses de la UE a irse preparando y acercando siempre es positiva¡±, comenta el ministro de Exteriores, Jos¨¦ Manuel Albares. ¡°Pero no debemos equivocarnos, al final lo que los Estados candidatos est¨¢n pidiendo es la entrada completa y total en la Uni¨®n Europea, y eso es algo para lo que tienen que prepararse ellos ¡ªy ah¨ª no puede haber entradas con descuento, sino un proceso basado en m¨¦ritos¡ª y tambi¨¦n tiene que prepararse la propia UE en su sistema de toma de decisiones, impacto presupuestario, reformas institucionales¡±, incide el jefe de la diplomacia espa?ola a este peri¨®dico en el tren de vuelta desde Ucrania, tras la hist¨®rica reuni¨®n de ministros de Exteriores de los Veintisiete en Kiev, donde tambi¨¦n se habl¨® de integraci¨®n, uno de los temas clave de la cumbre de l¨ªderes de la UE en Granada este viernes.

Mientras, los partidarios de la f¨®rmula de integraci¨®n a varias velocidades se?alan que es una opci¨®n m¨¢s realista para absorber a nuevos socios con enormes diferencias ¡ªsobre todo econ¨®micas, pero tambi¨¦n de respeto del Estado de derecho¡ª con los ya miembros.

Bruselas busca explorar esos modelos h¨ªbridos tambi¨¦n para acompa?ar a los pa¨ªses hacia una membres¨ªa m¨¢s completa, y que no sea o todo o nada si el 100% de reformas exigido tarda. ¡°Estoy firmemente a favor de la integraci¨®n gradual¡±, incide el presidente del Consejo Europeo en un encuentro con varios medios en Bruselas, entre ellos este diario. ¡°He abogado mucho por ese modelo y me complace observar que cada vez m¨¢s l¨ªderes de partidos apoyan esa idea, incluida la Comisi¨®n Europea¡±, dice el pol¨ªtico belga, que hace unas semanas se?al¨® que la UE deber¨ªa estar preparada y con sus propios deberes hechos en 2030, una fecha que cada vez gana m¨¢s sost¨¦n.

¡°Es la idea de que [fallamos] esperando la decisi¨®n final sobre la membres¨ªa. Deber¨ªamos asegurarnos de que aquellos pa¨ªses que se integrar¨¢n progresivamente est¨¦n progresivamente mucho m¨¢s cerca de la UE, utilizando los v¨ªnculos econ¨®micos y culturales, utilizando la educaci¨®n y todas las herramientas que tenemos a mano para hacer de esta integraci¨®n una realidad¡±, sigue Charles Michel, que pone como ejemplo el sistema bancario.

La Comisi¨®n Europea presentar¨¢ sus propuestas (¡°ideas¡±, como las define) en el pr¨®ximo semestre, durante la presidencia belga del Consejo de la UE, justo antes de las elecciones europeas de junio y a tiempo, previsiblemente, para ser uno de los temas de los comicios. De momento, la idea de la gradualidad y los niveles va marcada por el cumplimiento de los pa¨ªses del Estado de derecho, que analiza elementos como la corrupci¨®n ¡ªun gran problema en la mayor¨ªa de los candidatos, seg¨²n datos de Transparencia Internacional¡ª y otros elementos de seguridad jur¨ªdica, incluso para que las empresas europeas entren en sus mercados, inciden fuentes comunitarias.

Bruselas ha aprendido la lecci¨®n de Rumania y Bulgaria, que han estado a?os bajo el mecanismo de supervisi¨®n, y de Polonia (que una vez fue alumno aventajado y ahora se ha convertido en socio d¨ªscolo) y Hungr¨ªa, que hoy tienen fondos congelados por sus vulneraciones del Estado de derecho.

Hace unas semanas, en una reuni¨®n en la que estaban presentes varios l¨ªderes de los Balcanes, la jefa del Ejecutivo comunitario, Ursula von der Leyen, ya sonde¨® la propuesta al hablar de que esos pa¨ªses, que aguardan desde hace a?os para entrar en la UE, podr¨ªan beneficiarse del camino ¡°a la familia¡± del mercado ¨²nico y del digital. Algunos de los cinco pa¨ªses de la regi¨®n, como Macedonia, est¨¢n por ahora abiertos a la idea y adem¨¢s creen que ese enfoque de todo o nada les perjudica. Tambi¨¦n lo hace la idea de que entren todos en grupo.

Modelos de integraci¨®n

El informe de 12 sabios comandado por Alemania y Francia para abordar las reformas necesarias y el futuro de la UE tambi¨¦n habla de modelos diversos de integraci¨®n. Propone, por ejemplo, varios niveles o un dise?o en c¨ªrculos en los que el m¨¢s alto ser¨ªa lo que podr¨ªa llamarse integraci¨®n europea m¨¢s profunda, con pertenencia a la zona Schengen de libre circulaci¨®n y a la eurozona (ahora no forman parte los Veintisiete); el siguiente ser¨ªa una membres¨ªa a la UE en la que los Estados est¨¢n sujetos a los mismos objetivos pol¨ªticos, cumplen los tratados y se benefician de los fondos de cohesi¨®n y las pol¨ªticas redistributivas; y despu¨¦s, un c¨ªrculo m¨¢s amplio de ¡°miembros asociados¡±, que implique participaci¨®n en el mercado ¨²nico y adhesi¨®n a principios comunes, pero una aportaci¨®n m¨¢s baja al presupuesto comunitario y tambi¨¦n la ausencia de representaci¨®n en la Comisi¨®n Europea y el Parlamento Europeo.

Algunas voces apuntan esta posibilidad tambi¨¦n para miembros actuales del club comunitario, que ahora que se repiensa el futuro de la UE y hay que acometer reformas, se decanten por flexibilizar su membres¨ªa.

Laurence Boone, secretaria de Estado francesa para Europa y una de las partidarias, como el presidente Emmanuel Macron, de ese proceso gradual, se?ala sobre todo la necesidad de reformas previas, que deben ir en paralelo a ese debate sobre modelos h¨ªbridos. Francia, dice, est¨¢ ¡°comprometida¡± con la ampliaci¨®n y no busca dilatar el proceso. Mientras, los pa¨ªses candidatos aguardan a principios de noviembre el informe de la Comisi¨®n Europea sobre sus progresos en las reformas requeridas. El lunes, ante los ministros de Exteriores en Kiev, el primer ministro ucranio, Denis Smihal, insisti¨® en que tras la apertura de negociaciones de adhesi¨®n ¡ªalgo que muchos creen que ocurrir¨¢ en diciembre¡ª Ucrania estar¨ªa lista para entrar en la UE en 2026.

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