Ucrania se prepara para un largo camino hasta entrar en la UE

Hay tres dif¨ªciles metas que la sociedad ucrania sue?a con alcanzar, y de estas, acceder a la Uni¨®n Europea es la m¨¢s tangible. Las otras dos son formar parte de la OTAN y expulsar al invasor ruso de su pa¨ªs. Ser miembro de la Alianza Atl¨¢ntica es pr¨¢cticamente imposible mientras Rusia ocupe parte de su territorio, seg¨²n explic¨® la semana pasada a este diario el general franc¨¦s Jer?me Pellistrandi. Cada vez m¨¢s voces entre los aliados de Kiev reconocen que liberar todos los territorios de Ucrania tampoco es un objetivo alcanzable. Entrar en la UE s¨ª es, tras d¨¦cadas llamando a la puerta, un ideal que puede realizarse. Sin embargo, instituciones de la sociedad civil implicadas en el proceso de adhesi¨®n piden al Gobierno que deje claro a la ciudadan¨ªa que el camino para conseguirlo durar¨¢ muchos a?os.

Ucrania es un pa¨ªs que necesita con urgencia buenas noticias. Tambi¨¦n es un pa¨ªs que ha realizado un gran esfuerzo en reformas legales para ser aceptado como candidato a la UE, tal y como destac¨® Ursula von der Leyen, presidenta de la Comisi¨®n Europea, en su ¨²ltima visita a Kiev, el pasado s¨¢bado. Lo m¨¢s remarcable y sin precedentes, dijo Von der Leyen, es que Ucrania ha dado un salto adelante mientras libra una guerra por su existencia. Pero centros ucranios de an¨¢lisis pol¨ªtico han advertido de que el Ejecutivo est¨¢ jugando con fuego al reiterar a la poblaci¨®n que en el medio plazo es posible que Ucrania sea aceptada en la UE. El primer ministro, Denis Shmihal, reiter¨® el pasado enero en el diario Politico que el objetivo era acceder a la UE en 2025. Su vice primera ministra para Asuntos Europeos, Olga Stefanishina, lo repiti¨® el pasado septiembre en Voice of America: Ucrania estar¨¢ lista en dos a?os para formar parte del club comunitario.

El presidente ucranio, Volod¨ªmir Zelenski, celebr¨® este mi¨¦rcoles la recomendaci¨®n de la Comisi¨®n Europea de iniciar el pr¨®ximo a?o negociaciones de adhesi¨®n con Kiev. ¡°Hoy la historia de Ucrania y de toda Europa ha dado un paso correcto¡±, declar¨® el mandatario en un discurso publicado en las redes sociales. Zelenski agreg¨® que Ucrania ¡°debe estar en la UE¡± y que ¡°los ucranios lo merecen¡±, pues su ej¨¦rcito ¡°protege los valores europeos¡± y el pa¨ªs ha sido capaz de ¡°cumplir su palabra¡± y reformar las instituciones estatales ¡°en plena guerra a gran escala¡±.

¡°No ser¨¢n un par de a?os¡±

¡°Tenemos que comunicar a la ciudadan¨ªa una imagen realista y no sue?os¡±. Es la advertencia de Victoria Melnik, directora del programa de integraci¨®n europea del Centro para la Reforma Pol¨ªtica y Legal de Ucrania. Melnik y nueve expertos m¨¢s participaron el ¨²ltimo fin de semana de octubre en una conferencia organizada en Kiev sobre la preparaci¨®n de los ministerios ucranios para la aplicaci¨®n de las reformas para acceder a la UE. ¡°Una cosa es reformar las leyes y otra es c¨®mo se aplican, y para eso se requiere tiempo¡±, valor¨® el embajador de los Pa¨ªses Bajos, Jennes de Mol: ¡°Las negociaciones durar¨¢n a?os. Debe tenerse en cuenta para evitar frustraciones. Sin duda, no ser¨¢n un par de a?os¡±.

¡°La integraci¨®n en la UE no ser¨¢ un camino de rosas y de fotos en Instagram, ser¨¢ extremadamente dif¨ªcil porque habr¨¢ una gran competencia entre pa¨ªses¡±, secund¨® Hanna Hopko, presidenta de ANTS, la entidad de estudios pol¨ªticos que organiz¨® el debate. Aliona Getmanchuk, directora del Centro Nueva Europa, se?al¨® el sector agr¨ªcola como el mayor ¨¢mbito de fricciones entre Estados, y record¨® el actual conflicto con Polonia, Eslovaquia y Hungr¨ªa, que est¨¢n vetando las exportaciones de cereales y hortalizas ucranias pese a las resoluciones de la Comisi¨®n Europea que las permiten libres de aranceles.

La conclusi¨®n de todos los analistas en la jornada de ANTS fue que el poder ejecutivo ucranio est¨¢ todav¨ªa verde para iniciar con garant¨ªas las negociaciones de adhesi¨®n. Y el principal problema, coincidieron, es el bajo nivel funcionarial para introducir las 28.000 normas comunitarias que de entrada deber¨¢ asumir el pa¨ªs. De estas regulaciones, 1.600 son de obligado cumplimiento en los primeros compases del periodo de acceso, seg¨²n Ivan Nagorniak, subdirector de la Oficina del Gobierno para la Integraci¨®n Europea. Nagorniak revel¨® que el equipo negociador todav¨ªa est¨¢ en fase de selecci¨®n, y que sus sherpas han recibido de momento dos meses de preparaci¨®n, lo que Getmanchuk resumi¨® como un grupo de no m¨¢s de 20 personas que ¡°dominen el idioma de Bruselas¡±.

¡°No se est¨¢ avanzando demasiado y el nivel del personal en muchos ministerios es bajo. Solo cuatro ministerios [de 21] tienen direcciones para reformar el cuerpo de funcionarios seg¨²n las normas de la UE¡±, afirm¨® Melnik. Getmanchuk indic¨® que todav¨ªa no hay un plan sobre c¨®mo se liderar¨¢n las negociaciones. Su recomendaci¨®n es que se siga el modelo polaco, que cont¨® con dos negociadores jefe con poder de coordinaci¨®n sobre todos los ministerios: ¡°Aqu¨ª no lo hemos decidido, y corremos el riesgo de perder un a?o sin avances, como sucedi¨® con Macedonia [del Norte]¡±.

Getmanchuk y Melnik subrayaron que es fundamental empezar desde las universidades para formar a una generaci¨®n que encabece la senda hacia la UE, ¡°gente que tenga la entrada de Ucrania en la UE como un motivo de vida¡±. Para ello hay que cambiar la mentalidad de la sociedad, seg¨²n opina Oleksander Saienko, exministro de Reformas durante la presidencia de Petro Poroshenko: ¡°Hay que transformar la actitud ucrania que opina que cuanto menos burocracia, mejor. Porque ahora es prioritario crear un cuerpo funcional competente y menos corrupto. Ser eficaces en esto es clave para acceder a la UE¡±.

En Ucrania, como en otros pa¨ªses de la extinta Uni¨®n Sovi¨¦tica, existe una alergia end¨¦mica a la intervenci¨®n del Estado. Las dos principales corrientes pol¨ªticas en las que se encuentran los or¨ªgenes de la UE, la socialdemocracia y la democracia cristiana, son pr¨¢cticamente inexistentes en Ucrania y son sustituidas por el libertarismo y la iniciativa privada por encima del Estado. El camino hacia la UE debe ser tambi¨¦n la construcci¨®n de un nuevo pa¨ªs, seg¨²n Getmanchuk, en el que las reformas que se apliquen, ¡°por muy impopulares que sean, no se vendan como una imposici¨®n de Bruselas sino porque es Ucrania la que quiere entrar en la UE¡±. ¡°De lo contrario¡±, indica la directora de Nueva Europa, ¡°se dar¨¢ alas al populismo¡±.

Atraer talento del sector privado

Todo esto ser¨¢ posible si Ucrania de entrada es capaz de crear por lo menos un cuerpo de ¨¦lite de 1.000 funcionarios para adaptarse a las exigencias de la UE, seg¨²n remarc¨® Hlib Vishlinski, director del Centro para la Estrategia Econ¨®mica: ¡°Los mejores profesionales han abandonado los ministerios por el sector privado. La guerra lo ha agravado, porque los que contin¨²an en el servicio p¨²blico casi lo hacen como un voluntariado, reciben lo justo para sobrevivir¡±. Nagorniak admiti¨® que atraer talento del sector privado ser¨¢ fundamental, y para ello espera poder recibir financiaci¨®n comunitaria.

Las palabras de Vishlinski apuntan a uno de los ¨¢mbitos en los que Bruselas alerta que queda mucho por solucionar, la corrupci¨®n sist¨¦mica que sufre el pa¨ªs. Fuentes de la presidencia ucrania explicaron el 30 de octubre a la revista Time que pese a los muchos ceses aprobados por Zelenski en la administraci¨®n p¨²blica por sospechas de corrupci¨®n, y pese a los esfuerzos para crear un poder judicial independiente y una Fiscal¨ªa potente, la corrupci¨®n crece: ¡°Hay gente robando como si no hubiera ma?ana¡±. Estas fuentes que hablaron con Time lo hicieron en condici¨®n de mantenerse an¨®nimas, pero lo mismo aseguran responsables pol¨ªticos p¨²blicamente con nombre y apellidos. Danilo Hermantsev, jefe de la comisi¨®n del Parlamento ucranio sobre finanzas e impuestos, admiti¨® el pasado febrero que las irregularidades econ¨®micas en el servicio de aduanas ¡°no han hecho m¨¢s que empeorar durante la guerra¡±. Mark Savchuk, consejero de la Oficina Anticorrupci¨®n ucrania, explic¨® el pasado agosto a EL PA?S que el veneno de la corrupci¨®n contin¨²a afectando a todos los estamentos, incluida la presidencia: ¡°Tenemos un serio problema de corrupci¨®n, porque incluso en el equipo de Zelenski hay corrupci¨®n e ineptitud¡±.

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