Bruselas propone ¡°una integraci¨®n gradual¡± a los candidatos a entrar en la UE

La Comisi¨®n Europea empieza a concretar las reformas que reclama a los aspirantes a entrar en la Uni¨®n Europea, especialmente a Ucrania. Las ha presentado en una comunicaci¨®n remitida al Parlamento y al Consejo Europeo un d¨ªa antes del comienzo de la nueva cumbre entre jefes de Estado y Gobierno de la UE, que se celebrar¨¢ el jueves y el viernes en Bruselas. En las 22 p¨¢ginas de la comunicaci¨®n, el Ejecutivo que dirige Ursula von der Leyen se?ala a los aspirantes (pa¨ªses de los Balcanes occidentales, Ucrania y Moldavia) el camino a seguir para lograr una integraci¨®n que, apunta el documento, ser¨¢ ¡°gradual¡±. ¡°La metodolog¨ªa revisada [¡­] ofrece a los pa¨ªses candidatos y a los candidatos potenciales v¨ªas reforzadas para la ¡®integraci¨®n gradual¡¯ de los pa¨ªses de la ampliaci¨®n en determinadas pol¨ªticas de la UE, ya antes de su adhesi¨®n, anticipando determinados beneficios y obligaciones de la pertenencia a la UE¡±, apunta el informe.

A la hora de afrontar la pr¨®xima ampliaci¨®n de la UE, en la que se aborda el grand¨ªsimo reto de integrar a Ucrania ¨Dun pa¨ªs invadido por Rusia, de una extensi¨®n muy superior a la de los miembros actuales, con m¨¢s de 40 millones de habitantes y un sector agr¨ªcola de gran peso¨D, se plantean dos frentes de reforma: las que necesitan los pa¨ªses que aspiran a entrar en la Uni¨®n y las que precisa la propia UE para poder integrar a los candidatos. En este ¨²ltimo campo, aparece varias veces en el informe el reto al que m¨¢s apuntan expertos, los Estados miembros m¨¢s veteranos del club y las opiniones m¨¢s europe¨ªstas: hay que reducir las materias en las que se requiere la unanimidad de los Veintisiete a la hora de tomar decisiones para que la acci¨®n sea m¨¢s ¨¢gil. Una de estas materias, mencionada expl¨ªcitamente en la comunicaci¨®n, es la pol¨ªtica tributaria, un asunto en el que la oposici¨®n no llega tanto de pa¨ªses m¨¢s euroesc¨¦pticos (Hungr¨ªa) como de otros como Irlanda o Luxemburgo, con una fiscalidad muy favorable a las empresas.

Junto a la puesta a punto que autoimpone Bruselas a la UE, tambi¨¦n hay un despliegue de las reformas que se piden a los aspirantes. El primer campo en el que se exigen cambios es en el Estado de derecho. ¡°Este es uno de los valores centrales [de la Uni¨®n]. Garantiza la democracia, la igualdad y derechos fundamentales en toda la Uni¨®n¡±, se?ala el informe. ¡°El funcionamiento de las instituciones democr¨¢ticas, la protecci¨®n de los derechos fundamentales y el Estado de derecho son una parte vital de los Criterios de Copenhague [o de adhesi¨®n] y, por tanto, una condici¨®n previa fundamental para adherirse a la UE¡±, apunta. Adem¨¢s, ¡°los avances continuos en estas reformas fundamentales determinan el ritmo general de las negociaciones de adhesi¨®n¡±, se?ala el documento. Unas negociaciones en las que ¡°los Estados aspirantes deben mostrar progresos tangibles y continuos en el Estado de derecho¡±. El informe insiste en que ¡°m¨¢s all¨¢ de la adhesi¨®n, ese progreso debe ser constante¡± y constata que ¡°la UE ha tenido que hacer frente a importantes desaf¨ªos para [defender] el Estado de derecho, incluso en los Estados miembros¡±.

Este ¨²ltimo comentario es una alusi¨®n evidente a Hungr¨ªa y Polonia, dos Estados que entraron en la UE en la gran ampliaci¨®n de 2004 y en la d¨¦cada pasada, de manos de los partidos ultraconservadores gobernantes, comenzaron a dar marcha atr¨¢s en el respeto a esos valores fundamentales. Esa lecci¨®n est¨¢ muy presente en alguno de los pa¨ªses fundadores, como Pa¨ªses Bajos, que suelen recordar que antes de hablar del reparto de fondos o de lo que va a costar la ampliaci¨®n, es preciso asegurar este asunto.

Y si el Estado de derecho es un pilar central, no hay duda de que este se asienta sobre los cimientos del mercado ¨²nico y sus cuatro libertades de movimiento: bienes y productos, personas, capitales y servicios: ¡°Asumir el acervo del mercado ¨²nico es el n¨²cleo de cualquier adhesi¨®n a la UE. Ello implica una serie de derechos y obligaciones, que no pueden ser a la carta, ni en lo que respecta a las pol¨ªticas ni a la gobernanza. Esto plantea la cuesti¨®n del acceso gradual al mercado ¨²nico antes de la adhesi¨®n¡±. Ello lleva a que la Comisi¨®n plantee ¡°si la concesi¨®n gradual de acceso a un trato mejorado en el mercado interior crear¨ªa derechos y obligaciones directamente exigibles en el ordenamiento jur¨ªdico¡±.

Tambi¨¦n se apunta a otros campos en los que hacen falta avances en estos pa¨ªses antes de llegar a la integraci¨®n, como las conexiones en transportes, energ¨ªa o digitales. Adem¨¢s, se suman los exigentes compromisos medioambientales desarrollados en la UE en los ¨²ltimos a?os para luchar contra el cambio clim¨¢tico, la calidad y seguridad alimentaria o la pol¨ªtica de cohesi¨®n. El documento, adem¨¢s, apunta a uno de los aspectos m¨¢s pol¨¦micos en la Uni¨®n desde 2016, la migraci¨®n, y una de las rutas m¨¢s explotadas, la de los Balcanes occidentales. ¡°Es esencial continuar fortaleciendo los sistemas de migraci¨®n y asilo de la regi¨®n en la l¨ªnea del enfoque integral recogido en el Pacto de Migraci¨®n y Asilo, especialmente con el apoyo de las agencias de la UE, y garantizar la alineaci¨®n de las pol¨ªticas de visados con las de la UE para una gesti¨®n eficaz de la migraci¨®n¡±.

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