La consulta de los gobernadores para romper el pacto fiscal choca con la Suprema Corte

El frente abierto entre los gobernadores opositores y el Gobierno escal¨® el martes hasta un nuevo nivel. Los 10 mandatarios estatales que ya rompieron amarras en septiembre con su salida de la mesa de negociaci¨®n federal (Copago) volvieron a cargar con su caballo de batalla favorito: el pacto fiscal, el reparto de los ingresos fiscales que hace el Estado federal. Ante las insistentes quejas desde Jalisco o Nuevo Le¨®n, que consideran el sistema ¡°abusivo¡±, Andr¨¦s Manuel L¨®pez Obrador respondi¨® con la propuesta de que hicieran una consulta para pulsar el grado de descontento de la ciudadan¨ªa. El gobernador de Jalisco, Enrique Alfaro, fue el primero en aceptar el pulso del presidente. Este mi¨¦rcoles, le han seguido Nuevo Le¨®n, Guanajuato, Aguascalientes y Michoac¨¢n.

Los cinco gobernadores est¨¢n dispuestos a jugar la baza de la consulta. Pero no est¨¢ tan claro la viabilidad jur¨ªdica de uno de los instrumentos favoritos de L¨®pez Obrador, desde su versi¨®n m¨¢s rigurosa, acorde la normativa constitucional, hasta opciones m¨¢s informales como las llevadas a cabo con el aeropuerto a el tren maya, meras estratagemas pol¨ªticas sin cobertura legal. La primera, la posibilidad de organizar una consulta ciudadana seg¨²n los cauces marcados por la Constituci¨®n, se enfrenta con serias adversidades. La propia normativa establece requisitos como que la consulta ha de ser de inter¨¦s nacional o regional y deja fuera del objeto de la pregunta cualquier cuesti¨®n relacionada con los gastos y ingresos del Estado.

Existen incluso precedentes de la Suprema Corte de Justicia. El m¨¢ximo tribunal del pa¨ªs ha rechazado recientemente dos propuestas de consulta, precisamente, por tratarse de temas presupuestarios y fiscales. En octubre de 2014, parlamentarios del PAN impulsaron una consulta sobre la idoneidad de elevar el salario m¨ªnimo. Mientras que tan solo un mes despu¨¦s, el m¨¢ximo tribunal tambi¨¦n ech¨® para atr¨¢s otro intento, esta vez desde las filas de Morena, de abrir la discusi¨®n sobre la reforma energ¨¦tica.

¡°Hace seis a?os parec¨ªa que la v¨ªa constitucional para las consultas iba a quedar en letra muerta. Y que casi cualquier asunto relacionado con ingresos y gastos iba a quedar excluido¡±, apunta Javier Mart¨ªn Reyes, profesor de derecho constitucional en el Estudios Jur¨ªdicos del CIDE. ¡°Sin embargo, la ¨²ltima resoluci¨®n de la Suprema Corte ha rebajado mucho la barra para la procedencia de una consulta, abriendo la puerta a plantearse si este relajamiento de los est¨¢ndares significa que los magistrados son hoy en d¨ªa m¨¢s receptivos¡±. El constitucionalista se refiere a la inesperada resoluci¨®n de principios de este mes que avalaba la iniciativa de L¨®pez Obrador de llevar acabo una consulta ciudadana sobre si se debe juzgar o no a los expresidentes.

M¨¢s all¨¢ de la hipot¨¦tica postura final de la Suprema Corte, la opci¨®n con m¨¢s probabilidades a priori de salir adelante ser¨ªa la convocatoria de una consulta a nivel estatal. La Constituci¨®n de Jalisco, por ejemplo, da cabida a estos instrumentos con unos requisitos accesibles: tanto el gobernador como el 50% de la c¨¢mara local podr¨ªan sacarla adelante. ¡°La tercera posibilidad en todo caso ser¨ªa una consulta al margen de la ley, que no estuviera al amparo de la normativa, como ya sucedi¨® con las del aeropuerto y el tren maya¡±, a?ade Mart¨ªn Reyes.

Consulta a mano alzada

En sus ¨²ltimas declaraciones, los propios gobernadores admiten la dificultad t¨¦cnica de la propuesta ¡ªen teor¨ªa marcada para que coincida con las elecciones del a?o que viene¡ª y perfilan el sesgo pol¨ªtico y electoral inevitable. ¡°Vamos a tomarle la palabra al presidente. No necesariamente tiene que ser constitucional. Vamos a hacerla a mano alzada, vamos a ir a todas partes a preguntar¡±, anunci¨® el mi¨¦rcoles el mandatario independiente de Nuevo Le¨®n, Jaime Rodr¨ªguez. Muy parecida fue la intervenci¨®n de Alfaro, de Movimiento Ciudadano. Dese la tribuna, improvis¨® otra votaci¨®n a mano alzada durante un acto con ganaderos y productores de leche.

¡°Por el nivel de las declaraciones, todo indica a que que se trata de una acci¨®n pol¨ªtica m¨¢s que una propuesta jur¨ªdica. Porque aunque la ley da margen para hacer una consulta e incluso para romper el pacto fiscal, los m¨¢s perjudicados ser¨ªan los propios gobernadores¡±, apunta Hugo Concha Cant¨², investigador del Instituto de Investigaciones Jur¨ªdicas de la UNAM. Los Congresos estatales tienen de hecho la potestad de revocar los convenios firmados en la Federaci¨®n, por los que las tesorer¨ªas locales recaudan los impuestos federales y se los env¨ªan ¨ªntegramente a la Secretaria de Hacienda.

¡°Ser¨ªa in¨¦dito que un Estado revocase su convenio. Y adem¨¢s perder¨ªa una serie de incentivos que asume al colaborar con la Federaci¨®n¡±, a?ade Concha Cant¨². Salirse del pacto fiscal no implicar¨ªa quedarse con los impuestos que los Estados recaudan. De hecho, una ruptura del pacto significar¨ªa que las tesorer¨ªas locales dejar¨ªan de recaudar esos impuestos federales. Lo har¨ªa directamente Hacienda, quien posteriormente reparte la bolsa total en forma de participaciones y aportaciones. Para este a?o, los ingresos totales de las entidades rondar¨¢n los dos billones de pesos. De ese total, el 87% corresponden a transferencias federales.

Esa es la piedra de toque de los Estados del norte, la zona m¨¢s industrializada del pa¨ªs. Consideran injusta la distribuci¨®n de los ingresos fiscales que hace el Estado federal, basada en el principio de solidaridad y reparto entre los estados ricos y pobres. En un contexto adem¨¢s de fuertes recortes presupuestarios, los portavoces de los gobernadores opositores, la llamada Alianza Federalista (AF), convertida en uno de los polos m¨¢s firmes de oposici¨®n, llegaron incluso a amenazar con demandar al Estado central si no recula en el recorte del 5,5% en las transferencias que platea el proyecto de presupuestos federales para el a?o que viene.

La postura de los gobernadores inclu¨ªa tambi¨¦n una reuni¨®n con el secretario de Hacienda, Arturo Herrera, para proponerle un plan alternativo para que siga fluyendo la financiaci¨®n federal. El propio Herrera sali¨® este mi¨¦rcoles al paso de la pol¨¦mica recordando que la ¨²ltima reforma sobre el sistema de reparto de ingresos y gastos la llev¨® a cabo el Gobierno de Felipe Calder¨®n. ¡°No deja de sorprenderme", se?al¨® Herrera en un tuit, "que algunos de los cuestionamientos m¨¢s recurrentes a este arreglo provengan de miembros del PAN¡±.