M¨¦xico abre la puerta a la expropiaci¨®n en el sector de los hidrocarburos

Andr¨¦s Manuel L¨®pez Obrador lo dej¨® entrever a finales de marzo, cuando envi¨® la iniciativa a la C¨¢mara de Diputados. La contrarreforma del sector de los hidrocarburos busca facilitar la suspensi¨®n de permisos de compa?¨ªas privadas en nombre de lo que el presidente llama ¡°soberan¨ªa energ¨¦tica¡±. ¡°Es imperativo el fortalecimiento de las empresas productivas del Estado mexicano como garantes de la seguridad¡±, reza, en referencia a Petr¨®leos Mexicanos (Pemex) el texto remitido al Poder Legislativo que este mi¨¦rcoles ha tenido el visto bueno del pleno de la c¨¢mara baja. La propuesta se enfrentar¨¢ a muchos obst¨¢culos, ya que contraviene no solo la reforma constitucional energ¨¦tica aprobada por la Administraci¨®n anterior, sino tambi¨¦n acuerdos comerciales con Estados Unidos y Canad¨¢, y la Uni¨®n Europea.

La reforma a la Ley de Hidrocarburos, aprobada por 292 votos a favor frente a 153 en contra y 11 abstenciones, abre la posibilidad de que el Gobierno expropie las operaciones de privados, explica el analista especializado en energ¨ªa Gonzalo Monroy. ¡°Tiene que ver con la suspensi¨®n arbitraria, indefinida¡±, dice Monroy. ¡°Combinada con la posibilidad de que el Estado pueda suplantar con la empresa del Estado [u otro] en las operaciones, sin indemnizaci¨®n de por medio, es muy malo¡±. La iniciativa le permitir¨ªa al Estado alegar que por atentar en contra de la seguridad nacional o energ¨¦tica, o la econom¨ªa nacional, las operaciones de privados que cuenten con permisos para operar pueden ser intervenidas. Le corresponder¨ªa al permisionario, asegura Monroy, demostrar que la situaci¨®n se ha resuelto y lo tendr¨ªa que hacer ¡°sin indemnizaci¨®n ni tampoco reconocimiento de costos o contraprestaci¨®n por uso de las instalaciones¡±.

Estos tres condicionales, es decir, atentados en contra de la seguridad nacional, la seguridad energ¨¦tica o la econom¨ªa nacional ¡°son tres conceptos que significan todo y significan nada¡±, dice ?scar Ocampo, analista e investigador del sector energ¨¦tico para la organizaci¨®n sin fines de lucro el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), ¡°porque no hay criterios de qu¨¦ es algo que pone en riesgo estas cosas. Eso es lo que es lo m¨¢s peligroso de la iniciativa, que no quedan claros los criterios bajo los cuales van a funcionar Secretar¨ªa de Energ¨ªa y la Comisi¨®n Reguladora de Energ¨ªa¡±.

Ocampo coincide con Monroy en que esta es una propuesta que, a diferencia de la enviada por el presidente para reformar el sector el¨¦ctrico, ¡°s¨ª se habla propiamente de una expropiaci¨®n directa¡±, ya que el Estado tendr¨ªa la facultad de que una empresa productiva del Estado pueda operar en instalaciones privadas. ¡°Esta reforma es un traje a la medida para beneficiar a Petr¨®leos Mexicanos y por lo mismo tiene ning¨²n componente de mejores servicios o mejorar precios¡±, asegura Ocampo. De pasarse, Ocampo espera que se enfrente a m¨²ltiples amparos y obst¨¢culos legales, ya que conviene acuerdos comerciales regionales como el Transpac¨ªfico, as¨ª como el T-MEC con EE UU y Canad¨¢ y el acuerdo con la UE.

El 8 de abril, la Comisi¨®n Federal de Competencia Econ¨®mica recomend¨® al Congreso no aprobar esta iniciativa argumentando que ¡°de aprobarse en sus t¨¦rminos, la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona la Ley de Hidrocarburos afectar¨ªa negativamente el proceso de competencia y libre concurrencia de la cadena de valor de los hidrocarburos, petrol¨ªferos y petroqu¨ªmicos, lo que podr¨ªa resultar en una disminuci¨®n de la oferta de bienes y servicios en la industria, con el consecuente aumento en los precios que pagan por ellos las familias y empresas mexicanas¡±.

El impacto en la econom¨ªa mexicana no solo se ver¨¢ afectado en t¨¦rminos de competencia, tambi¨¦n en la incertidumbre y l¨ªos legales en que quedan inversores en el pa¨ªs. La reforma propuesta ser¨ªa retroactiva, explica Monroy, por lo que las ¡°empresas que podr¨ªan exportar petr¨®leo, producto de la reforma pasada en la Administraci¨®n anterior, ahora ya no puede hacerlo libremente. Esto es una violaci¨®n directa a los contratos¡±.

Esta contrarreforma, seg¨²n el primer borrador del texto, replica la filosof¨ªa de la reforma del sistema el¨¦ctrico, que qued¨® paralizada por en los tribunales y que L¨®pez Obrador ha amagado con desatascar a trav¨¦s de una reforma constitucional. El mandatario pretende enterrar la herencia de su antecesor, Enrique Pe?a Nieto, en todos los ¨¢mbitos, pero el sector energ¨¦tico es probablemente la punta de lanza de ese prop¨®sito. Y al igual que la reforma el¨¦ctrica, pese a la suspensi¨®n por parte de la justicia, se ha convertido en un desincentivo para la inversi¨®n y si finalmente entra en vigor tendr¨¢ un dur¨ªsimo impacto econ¨®mico y ambiental, seg¨²n los expertos, tambi¨¦n los cambios propuestos a la Ley de Hidrocarburos preocupan a los sectores productivos.

El IMCO destaca que la ley ¡°afectar¨ªa el ya deteriorado clima de inversi¨®n que se observa en el sector energ¨¦tico desde el inicio de la actual Administraci¨®n y especialmente a partir de la reciente aprobaci¨®n de la reforma a la Ley de la Industria El¨¦ctrica al atentar contra el Estado de derecho¡±. A eso se a?ade el d¨¦ficit de v¨¦rtigo que acumula la empresa paraestatal que se beneficiar¨ªa del plan. Pemex acumula m¨¢s de 110.000 millones de d¨®lares de deuda y L¨®pez Obrador pretende de alguna manera rescatarla. ¡°Con el prop¨®sito de que mantenga su papel preponderante en el sector de hidrocarburos, esta propuesta de reforma busca desplazar al sector privado que participa en dichas actividades¡±, contin¨²a el IMCO en un comunicado.

El Gobierno y el partido del presidente, Morena, est¨¢n decididos aprobar la nueva ley por la v¨ªa expr¨¦s, como ocurri¨® con la reforma el¨¦ctrica y en vistas de renovaci¨®n de la C¨¢mara de Diputados en las elecciones del pr¨®ximo 6 de junio. Tras la aprobaci¨®n en la Comisi¨®n de Energ¨ªa, la discusi¨®n de la ley ha pasado enseguida al Pleno, donde la oposici¨®n ha manifestado su rechazo m¨¢s absoluto a la iniciativa. El PRI y el PAN ha calificado de inconstitucional el intento de reforma. Movimiento Ciudadano ha desmontado el argumento de L¨®pez Obrador seg¨²n el cual estos cambios legales ayudar¨ªan a combatir la corrupci¨®n. El Partido Verde, aliado de Morena en el Congreso, tambi¨¦n ha criticado la iniciativa al advertir de que la eliminaci¨®n de la competencia tambi¨¦n puede tener repercusiones ambientales. La formaci¨®n de Gobierno defendi¨® el proyecto como una herramienta para combatir el huachicoleo o tr¨¢fico ilegal de combustible.

Su alcance va mucho m¨¢s all¨¢, sin embargo, e impacta en la econom¨ªa mexicana, en la percepci¨®n que del pa¨ªs tiene los inversores y contin¨²a por la senda emprendida por L¨®pez Obrador, que en su sexenio busca dejar huella en el sector energ¨¦tico. Seg¨²n la tesis del consultor David Shields, quiere hacer historia a costa del sector el¨¦ctrico y de los hidrocarburos: ¡°En M¨¦xico los presidentes nacionalistas que expropiaron y nacionalizaron son los grandes h¨¦roes¡±.

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