Cancelaci¨®n de contratos y protagonismo del Estado: as¨ª es la reforma el¨¦ctrica que desmonta el modelo de Pe?a Nieto

El presidente de M¨¦xico Andr¨¦s Manuel L¨®pez Obrador, desmontar¨¢, si recibe el apoyo del Congreso, gran parte de la reforma energ¨¦tica constitucional aprobada en 2013, que abri¨® el mercado el¨¦ctrico a la participaci¨®n privada por primera vez en m¨¢s de 70 a?os. Su ambiciosa iniciativa de ley, presentada el viernes, propone cancelar contratos, eliminar a los reguladores, garantizar preponderancia en el mercado el¨¦ctrico a la empresa p¨²blica, la Comisi¨®n Federal de Electricidad (CFE) y darle al Estado el derecho exclusivo de exploraci¨®n y producci¨®n de litio. Con estas premisas, L¨®pez Obrador est¨¢ dispuesta a enfrentarse a empresas privadas ante cortes de arbitraje internacional para poner el sector el¨¦ctrico en manos del Estado.

La iniciativa es una fiel expresi¨®n de la visi¨®n de L¨®pez Obrador del pa¨ªs como v¨ªctima de intereses privados abusivos que, seg¨²n su criterio, atentan contra la soberan¨ªa nacional ¡ªtema central de su candidatura y mandato¡ª. Esta visi¨®n contrasta fuertemente con la del Gobierno anterior, que gast¨® gran parte de su capital pol¨ªtico en la aprobaci¨®n de una reforma constitucional que le apost¨® a la competencia econ¨®mica para garantizar mayor calidad y mejor precio de los servicios de electricidad. Ahora, el partido oficialista Morena se enfrenta a la misma negociaci¨®n: reunir suficientes votos para cambiar, de nuevo, la Constituci¨®n.

¡°Es una propuesta s¨²per profunda¡±, dice Julia Gonz¨¢lez, abogada especializada en materia energ¨¦tica en la firma Gonz¨¢lez Calvillo en la Ciudad de M¨¦xico. ¡°Esta no es solo una reforma el¨¦ctrica, esta es una reforma en materia de energ¨ªa¡±, asegura la especialista, ya que tambi¨¦n impactar¨ªa a proyectos de hidrocarburos. En paralelo a esta propuesta, dos propuestas de modificaciones a la ley de hidrocarburos y a la de la industria el¨¦ctrica se est¨¢n procesando en cortes distintas en el pa¨ªs.

De acuerdo con estimaciones de Gonz¨¢lez, al partido oficialista le har¨ªan falta 57 votos en la C¨¢mara de Diputados para que la reforma pase. De lograrlo, por ser una reforma constitucional, las empresas ya no tendr¨ªan como recurso pedir un amparo a los tribunales nacionales para defender el cumplimiento de contratos acordados bajo la Administraci¨®n anterior, sino que se ver¨ªan obligadas a recurrir cortes de arbitraje internacionales. La propuesta va en contra de lo expresado por el secretario de Hacienda, Rogelio Ram¨ªrez de la O, el pasado 2 de septiembre, en un evento virtual en el que asegur¨® que la ¡°agenda fuerte de reformas constitucionales¡± del presidente ya estaba ¡°satisfecha¡± y no vendr¨ªan m¨¢s ¡°cambios fuertes¡±.

¡°Los permisos de generaci¨®n el¨¦ctrica otorgados y los contratos de compraventa de electricidad con el sector privado, se cancelan, as¨ª como las solicitudes pendientes de resoluci¨®n¡±, se?ala el texto de la propuesta enviada al Congreso. Las empresas generadoras de electricidad solo podr¨¢n vender a CFE, y no directamente a consumidores como ahora, tanto residenciales como las empresas. ¡°Lo que m¨¢s me preocupa de una reforma constitucional es que va a ser muy dif¨ªcil que otro Gobierno llegue a tener la votaci¨®n suficiente para modificar, de nuevo, la Constituci¨®n¡±, agrega Gonz¨¢lez, ¡°si se aprueba, nos va a durar muchos a?os¡±.

La reforma energ¨¦tica aprobada e implementada durante el sexenio anterior de Enrique Pe?a Nieto, del PRI, requiri¨® un cambio de la Constituci¨®n que se logr¨® a trav¨¦s de acuerdos con los partidos de oposici¨®n. En su momento, se prometieron miles de millones de d¨®lares en inversi¨®n extranjera directa al pa¨ªs como motor de crecimiento econ¨®mico. Los ¡°verdaderos objetivos¡± de la reforma, seg¨²n el texto de la iniciativa de L¨®pez Obrador, ¡°fueron el despojo, la desaparici¨®n de las empresas energ¨¦ticas del Estado y el otorgamiento de beneficios ilimitados al sector privado. As¨ª se instrument¨® el menoscabo de los derechos hist¨®ricos de la Naci¨®n sobre el patrimonio energ¨¦tico¡±, argumenta.

El primer paso en 2013 fue darle un car¨¢cter jur¨ªdico diferente a las empresas paraestatales de energ¨ªa, la CFE y Petr¨®leos Mexicanos (Pemex), para que pasaran a ser ¡°empresas productivas del Estado¡± con m¨¢s autonom¨ªa e independencia en el manejo de sus recursos. La iniciativa de L¨®pez Obrador propone cambiar esto, otorg¨¢ndole a CFE una personalidad jur¨ªdica como organismo del Estado y eliminando las subsidiarias y filiales que se dise?aron para promover la competencia.

Una de estas filiales, el brazo privado de la CFE que opera con completa confidencialidad en Estados Unidos, CFE International, se ha visto envuelta en un caso de posible corrupci¨®n, informaron las autoridades tras una investigaci¨®n de EL PA?S. Durante el sexenio anterior, el director general de CFE International otorg¨® contratos multimillonarios a una empresa reci¨¦n fundada por un grupo de sus ex colegas en Texas.

En l¨ªnea con el escepticismo y la cr¨ªtica del Presidente hacia los reguladores, la iniciativa propone la desaparici¨®n de la Comisi¨®n Nacional de Hidrocarburos (CNH) y a la Comisi¨®n Reguladora de Energ¨ªa (CRE), reguladores responsables de todo el sector energ¨¦tico, no solo en materia de electricidad. Sus funciones las har¨ªa la Secretar¨ªa de Energ¨ªa.

El Centro Nacional de Control de Energ¨ªa (Cenace), el ente que opera la red nacional de transmisi¨®n y el sistema el¨¦ctrico del pa¨ªs, dejar¨ªa de ser un organismo descentralizado para formar parte de la CFE. Esto le dar¨ªa al director general de CFE, Manuel Bartlett, control de la red que utilizan tambi¨¦n empresas privadas para distribuci¨®n. Adem¨¢s, la propuesta le garantiza a CFE el 56% de la producci¨®n y el despacho de la electricidad generada en el pa¨ªs. La CFE ser¨ªa juez y parte en el mercado el¨¦ctrico, asegura Gonz¨¢lez, ¡°que es lo que con la reforma anterior se intentaba evitar porque la reforma hizo de CFE un participante m¨¢s del mercado, y es evidente que, con esta, regresar¨ªa al juego anterior de ser regulador y participante¡±.

L¨®pez Obrador tambi¨¦n propone que el Estado sea el ¨²nico que pueda explorar y producir minerales estrat¨¦gicos para la electricidad, como el litio, el cual se utiliza en la fabricaci¨®n de bater¨ªas para autos el¨¦ctricos, por ejemplo, y en electr¨®nicos como smartphones. ¡°Por su importancia para la Transici¨®n Energ¨¦tica, no se otorgar¨¢n concesiones sobre el litio y dem¨¢s minerales estrat¨¦gicos necesarios¡±, dice la iniciativa. ¡°A las concesiones mineras ya otorgadas por el Estado mexicano y en las que a la fecha existen antecedentes de exploraci¨®n de litio debidamente avalados por la Secretar¨ªa de Econom¨ªa, no les ser¨¢ aplicada la restricci¨®n referida en el p¨¢rrafo anterior¡±, apunta.

El a?o pasado, una revista especializada en el mineral, el cual es altamente demandado a nivel mundial por empresas como Tesla, por ejemplo, asegur¨® que M¨¦xico tiene una de las reservas m¨¢s grandes de litio en el mundo, ubicada en el estado norte?o de Sonora. Actualmente, un consorcio chino-canadiense opera una mina llamada Bacanora Lithium. M¨¦xico tiene ocho proyectos de extracci¨®n de litio a cargo de empresas privadas.

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