Menos poder para el INE y m¨¢s libertad para las campa?as: las claves del ¡°plan B¡± de la reforma electoral

El Senado mexicano aprob¨® la tarde de este mi¨¦rcoles el ¡°plan B¡± de la reforma electoral y con ello dio un cierre legislativo a la propuesta presidencial de modificar el sistema electoral. Una primera tanda de cambios a la ley hab¨ªan sido aprobados a finales del a?o pasado, pero la segunda parte hab¨ªa quedado retrasada a partir de la cl¨¢usula de la ¡°vida eterna¡±, que desat¨® la pol¨¦mica entre los partidos. La disposici¨®n permit¨ªa el traspaso de votos entre partidos de una misma coalici¨®n, lo que en la pr¨¢ctica favorec¨ªa a los aliados del Movimiento de Regeneraci¨®n Nacional (Morena). Para liberar el proyecto, el Senado aprob¨® las leyes en las que hab¨ªa consenso y dej¨® ese art¨ªculo para debatir en posteriores discusiones legislativas. Lo aprobado esta semana, sumado a lo del a?o pasado, deja una reforma que afecta de manera estructural al Instituto Nacional Electoral (INE) y da m¨¢s libertad a los funcionarios p¨²blicos para que se entrometan en las campa?as. Estas son las claves:

Menos estructura para el INE

El ¨¢rbitro electoral ha salido perjudicado en t¨¦rminos econ¨®micos y de poder. La reforma obliga al instituto a eliminar unas 300 juntas distritales, que son las encargadas de realizar en el terreno la preparaci¨®n, organizaci¨®n y celebraci¨®n de elecciones. En lugar de ellas se propone que haya oficinas con una sola persona. Adem¨¢s, se establece la reducci¨®n de la estructura de las 32 juntas locales que hay en M¨¦xico, lo que implica el recorte de 262 plazas. Estas instancias son las encargadas de garantizar los derechos a la identidad, a la asociaci¨®n pol¨ªtica, a la igualdad y no discriminaci¨®n, a la secrec¨ªa del voto, a elegir libremente a sus representantes y gobernantes, a la informaci¨®n y la transparencia en las elecciones, a la participaci¨®n en condiciones de equidad y de ser electo, y a la justicia en materia electoral.

¡°Prescindir de estos profesionales de la organizaci¨®n electoral en los 300 distritos y en las 32 entidades compromete el pleno respeto al sufragio que el actual modelo legal garantiza en M¨¦xico¡±, se?ala el INE respecto a estos puntos. Estas modificaciones, de acuerdo con el instituto, afectan directamente al padr¨®n electoral y a la cartograf¨ªa electoral, ya que las juntas son donde se actualiza el padr¨®n y se expiden las identificaciones necesarias para ejercer el voto. ¡°La integridad de ambos instrumentos se ver¨ªa comprometida en su calidad y alcance y los tr¨¢mites asociados a ellos, ya que afecta el v¨ªnculo de la ciudadan¨ªa con el Estado mexicano¡±, ha se?alado el organismo en un documento.

Entre otras afectaciones a la estructura del sistema electoral, est¨¢ la disminuci¨®n de recursos para capacitar a los funcionarios de casillas y la afectaci¨®n a la operaci¨®n de 143 Centros de Verificaci¨®n y Monitoreo, encargados de controlar los tiempos de la pauta electoral en radio y televisi¨®n. La reducci¨®n de las juntas tambi¨¦n implica un recorte del 84% del Servicio Profesional Electoral Nacional, cargos que son elegidos por concurso. Esto se traduce en m¨¢s de 1.500 puestos que son eliminados.

Recorte de gastos y m¨¢s dinero a los partidos

Morena ha destacado que la gran ventaja que propone el ¡°plan B¡± es el ahorro de unos 3.500 millones de pesos, que mayoritariamente al presupuesto del INE. Pero tambi¨¦n est¨¢n en la mira los salarios de los consejeros del organismo: las modificaciones a las leyes obligan una retabulaci¨®n para que ninguno gane m¨¢s que el presidente de la Rep¨²blica. La reforma insta adem¨¢s al instituto a eliminar los fideicomisos que le permit¨ªan retener recursos p¨²blicos previstos para sus trabajadores. Lo aprobado tambi¨¦n establece que los partidos puedan guardar los remanentes de recursos, ya sean p¨²blicos o privados, que no utilicen en un a?o para el periodo siguiente. Hasta ahora estaban obligados a devolverlos a la Tesorer¨ªa de la Federaci¨®n.

El supuesto ahorro que predica el Gobierno puede quedar mitigado por los gastos que tendr¨¢n que hacer para pagar las indemnizaciones de todas aquellas personas que ocupan los puestos que ser¨¢n eliminados. As¨ª lo asegur¨® Lorenzo Cordova, el consejero presidente del INE, esta semana.

Libertad para la propaganda gubernamental

El ¡°plan B¡± de L¨®pez Obrador establece una reducci¨®n del concepto desarrollado en la ley de lo que es la propaganda gubernamental. Esto quiere decir que lo que no se etiquete en los presupuestos como propaganda no ser¨¢ considerada como tal, a pesar de que utilice fondos p¨²blicos. Al cambiar el concepto, esta modificaci¨®n afecta el precepto constitucional que dice que no se puede hacer propaganda gubernamental durante las campa?as. La reforma limitad adem¨¢s la capacidad del ¨¢rbitro electoral de sancionar a los funcionarios que p¨²blicamente se expresen a favor de un candidato.

Afuera la cl¨¢usula de ¡°vida eterna¡±

El pol¨¦mico punto que autorizaba la transferencia de votos entre partidos en coalici¨®n ha quedado fuera de la reforma. Inicialmente, los aliados de Morena buscaban aprobar una cl¨¢usula que les permitiera absorber las votos del partido oficialista y evitar as¨ª, en el caso de que no reciban el 3% del apoyo que ordena la Constituci¨®n, perder su registro. Pero las presiones hicieron que la reforma salga adelante sin este art¨ªculo. Lo eliminado establec¨ªa que los partidos pol¨ªticos pod¨ªan presentar una candidatura com¨²n, en cuyo caso la boleta tendr¨ªa que llevar el logo de todos, y que ¡°los partidos deber¨¢n celebrar un convenio de distribuci¨®n de los votos emitidos¡±. Al menos de momento, esto ha quedado para futuras modificaciones.

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