Los retos del nuevo INE: del ruido pol¨ªtico y judicial a las inminentes elecciones estatales

El Instituto Nacional Electoral flota entre las leyes vigentes y las reformas electorales impulsadas por el Gobierno del presidente Andr¨¦s Manuel L¨®pez Obrador. El consejo general con el que inici¨® el instituto en 2014 ha sido totalmente renovado y se enfrenta, en la incertidumbre jur¨ªdica, a dos retos principales: la realizaci¨®n de las elecciones en Estado de M¨¦xico y Coahuila, y la organizaci¨®n de las elecciones de 2024, las m¨¢s grandes de la historia del pa¨ªs (y en la que se votar¨¢ al pr¨®ximo presidente de la Rep¨²blica). En ese escenario, este 3 de abril tom¨® protesta la nueva consejera presidenta del ¨®rgano electoral, Guadalupe Taddei, cuestionada por su parentesco con personajes importantes del partido en el poder, Morena. Tambi¨¦n comenzaron su encargo los consejeros Rita Bell L¨®pez, Arturo Castillo y Jorge Monta?o, despu¨¦s de haber sido todos seleccionados a trav¨¦s de un sorteo, al no haber acuerdos entre los diferentes partidos pol¨ªticos en la C¨¢mara de Diputados.

En el ¨²ltimo a?o, el Instituto Nacional Electoral se ha convertido en un trofeo pol¨ªtico en M¨¦xico, tanto para la oposici¨®n como para el gobierno de L¨®pez Obrador. El 28 de abril de 2022, el presidente envi¨® al congreso una iniciativa para realizar cambios profundos en materia electoral, como la sustituci¨®n del INE por el Instituto Nacional de Elecciones y Consultas (INEC) pero las reformas no tuvieron futuro porque se necesitaba mayor¨ªa calificada para ser aprobada. La oposici¨®n se volc¨® a las calles para manifestarse en contra de la iniciativa y para presionar a los l¨ªderes del Partido Revolucionario Institucional (PRI) de no sumarse al proyecto. Lograron tumbarla y entonces vino el plan b, que contemplaba cambios a leyes general pero ya no a la Constituci¨®n. En todos estos meses, el INE ha estado en el debate partidista. Tambi¨¦n Morena sali¨® a protestar, como mejor sabe hacer, y en respuesta la oposici¨®n regres¨® a protestar al Z¨®calo de la capital de M¨¦xico. Es as¨ª tambi¨¦n como llega Taddei, tras un largo proceso de evaluaci¨®n, que dur¨® un mes y medio, y que ha sido cuestionado porque la mayor¨ªa de los integrantes del comit¨¦, quienes presentaron a los perfiles mejor calificados para las vacantes en el ¨®rgano electoral, son cercanos ideol¨®gicamente a Morena.

Mientras en la sesi¨®n de este lunes los consejeros electorales destacaron que tienen que ponerse manos a la obra para organizar las elecciones electorales de 2024, que comienza en cinco meses, expertos en materia electoral reconocen que el INE todav¨ªa no ha llegado a una normalidad, tras meses choque entre su expresidente Lorenzo C¨®rdova, quien ha sido el principal opositor a las reformas del INE, y el presidente de M¨¦xico L¨®pez Obrador. ¡°Est¨¢n entre dos leyes, en la incertidumbre jur¨ªdica, con un proceso sub j¨²dice, lo cual genera mucha incertidumbre¡±, expres¨® en entrevista telef¨®nica, Mar¨ªa Marv¨¢n Laborde, exconsejera electoral del antecesor del INE, el Instituto Federal Electoral (IFE).

La acad¨¦mica de la Universidad Nacional Aut¨®noma de M¨¦xico (UNAM) indica que adem¨¢s, para que el INE permanezca como un ¨®rgano aut¨®nomo, la nueva presidenta tendr¨¢ que demostrar su independencia en el proceso de renovaci¨®n de la estructura del organismo. Tras la salida de los ¨²ltimos cuatro consejeros que se conservaban desde la integraci¨®n original del INE en 2014, se desat¨® una ola de renuncias al interior de la autoridad electoral, y al menos 11 de las direcciones ejecutivas, unidades t¨¦cnicas y coordinaciones quedaron en manos de un encargado de despacho. Una de las primeras propuestas que deber¨ªa hacer es para quien ocupe la Secretar¨ªa Ejecutiva del INE, puesto que se encarga de la direcci¨®n del desarrollo de las actividades del ¨®rgano electoral, y que desde este 4 de abril est¨¢ vacante, luego de que Edmundo Jacobo anunciara su renuncia, tras semanas de cr¨ªticas de parte del presidente L¨®pez Obrador.

¡°Hay que recomponer el equipo de una manera muy r¨¢pida en una situaci¨®n de incertidumbre jur¨ªdica. Para eso se necesita una gran capacidad de convencimiento de la de la consejera presidenta de que est¨¢ buscando a las mejores personas y no que desde fuera est¨¦n queri¨¦ndole imponer a algunas personas. Por lo complicado y atropellado que fue el proceso de selecci¨®n en donde la C¨¢mara de Diputados no pudo llegar a un acuerdo, pues tendr¨¢ que demostrar ella, con sus actuaciones frente al Consejo, que es una persona capaz de la autonom¨ªa y de la imparcialidad, que son dos cualidades indispensables para poder ser autoridad electoral en M¨¦xico¡±, explic¨® Marv¨¢n, quien fue consejera presidenta del IFE en dos ocasiones de manera provisional.

Las reformas a la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales aprobadas a finales de febrero contemplan cambios radicales en la estructura y funcionamiento del INE. Lo obliga a eliminar las 300 juntas distritales, recortar 262 plazas en las 32 juntas locales y disminuir recursos para capacitaci¨®n. Tambi¨¦n prev¨¦ la desaparici¨®n de la Junta General Ejecutiva, la fusi¨®n de direcciones ejecutivas y unidades t¨¦cnicas. En total, se ha hablado de la eliminaci¨®n de alrededor de 6.000 puestos de la estructura electoral y administrativa del ¨®rgano electoral. La Secretar¨ªa Ejecutiva es uno de esos puestos que se eliminan con el plan b.

Javier Mart¨ªn Reyes, investigador del Instituto de Investigaciones Jur¨ªdicas de la UNAM, afirma que es la realizaci¨®n de elecciones imparciales en M¨¦xico es condicional a que se tenga un marco jur¨ªdico que permita organizarlas. ¡°Si la suspensi¨®n del ministro Laynez es modificada o anulada podr¨ªa generar un verdadero caos para todos los ¨¢mbitos electorales¡±, asever¨® en entrevista telef¨®nica.

Por otro lado, indic¨® que si el plan b (como se le conoce a los cambios en materia electoral impulsados por el presidente L¨®pez Obrador y aprobados por el congreso mexicano), se suspende y se invalida, el mayor reto para la nueva consejera presidenta del INE es construir credibilidad. ¡°Ella, decisi¨®n tras decisi¨®n, tiene que legitimarse y tiene que ir construyendo su independencia y su imparcialidad a golpe de decisiones¡±, expuso.

En la herradura de la democracia este lunes casi no se toc¨® el tema del plan b, las impugnaciones presentadas contra las reformas electorales ni la decisi¨®n que tendr¨¢ que tomar la Suprema Corte de Justicia de la Naci¨®n sobre ¨¦stas. Despu¨¦s de tomar protesta y prometer ¡°hacer guardar la Constituci¨®n mexicana y las leyes de que ella emanan¡±, los cuatro nuevos consejeros (que ocupar¨¢n ese cargo hasta el 3 de abril de 2032) y los otros siete que conforman el Consejo Electoral vislumbraron los retos para el INE a futuro.

Para la nueva presidenta, los retos son no perder el di¨¢logo con las fuerzas pol¨ªticas y fortalecer la colegialidad de las decisiones del consejo. ¡°Todos los asumo. Seremos capaces de ir caminando en ellos. Tengan claro aqu¨ª se va a respetar el derecho de cada fuerza pol¨ªtica pero tambi¨¦n las fuerzas pol¨ªticas habr¨¢n de respetar los acuerdos que en lo t¨¦cnico vayamos tomando. La excelencia en la t¨¦cnica electoral ha sido siempre el respaldo de este instituto¡±, manifest¨® Taddei, al cerrar con su discurso la primera sesi¨®n del nuevo INE.

Tambi¨¦n plante¨® que los consejeros reflexionen y analicen el costo de la democracia. Lo cual, asegur¨®, es un clamor desde la sociedad. ¡°Abaratar sin perder la calidad de los procesos electorales¡±, se?al¨®.

Los consejeros electorales que ya tienen m¨¢s a?os en el sal¨®n del consejo aseguraron, por su parte, que son retos los dos procesos electorales que ya est¨¢n en marcha, del Estado de M¨¦xico y de Coahuila, as¨ª como el proceso electoral de 2024. La consejera Carla Humphrey, quien intent¨® contender para la presidencia del INE, dio la bienvenida a Taddei record¨¢ndole que se debe de aprobar en los pr¨®ximos meses el proyecto de presupuesto para las elecciones del pr¨®ximo a?o y destac¨® tambi¨¦n que tiene en sus manos m¨¢s de una docena de nombramientos que debe proponer para recomponer la Junta General Ejecutiva, tras las renuncias masivas al interior del INE. ¡°Les deseo toda suerte¡±, expres¨®.

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