Catalu?a gestionar¨¢ el control de fronteras para devolver inmigrantes ¡°en colaboraci¨®n¡± con el Estado

Tras una largu¨ªsima negociaci¨®n de un a?o y dos meses, el PSOE y Junts han cerrado un acuerdo sobre inmigraci¨®n con el que el Gobierno conf¨ªa en estabilizar la legislatura. El pacto supone que el Estado delega en la Generalitat el control de fronteras para la devoluci¨®n de inmigrantes, el asunto m¨¢s delicado, adem¨¢s de los permisos de residencia y el control de los centros de internamiento de extranjeros. Seg¨²n el texto de la proposici¨®n de ley que han firmado los dos grupos y se ha registrado hoy en el Congreso, ¡°se delega en la Comunidad Aut¨®noma de Catalunya las facultades de control de frontera relativas a la ejecuci¨®n de la normativa del Estado en materia de devoluci¨®n de personas extranjeras en el territorio de su comunidad aut¨®noma¡± y, por tanto, los Mossos d¡¯Esquadra, la polic¨ªa auton¨®mica, ¡°como polic¨ªa integral, actuar¨¢n en los puestos habilitados para el acceso de personas extranjeras en puertos y aeropuertos, en colaboraci¨®n con el resto de fuerzas y cuerpos de seguridad¡± y de acuerdo a los criterios establecidos en una Junta de Seguridad, presidida por la Generalitat.

En consecuencia, los Mossos no estar¨¢n solos en el control de fronteras para la devoluci¨®n de inmigrantes, como ped¨ªa Junts, pero tampoco el Estado, a trav¨¦s de la polic¨ªa y la Guardia Civil, liderar¨¢ esta tarea, como planteaba Interior, muy reticente a ceder ninguna parte del control de fronteras a la Generalitat. El acuerdo va as¨ª m¨¢s all¨¢ de las l¨ªneas rojas que hab¨ªa marcado Fernando Grande-Marslaska, ministro del Interior, y el propio Pedro S¨¢nchez, que hace un a?o, preguntado por este asunto, ya entonces pol¨¦mico, se?al¨® en una entrevista en EL PA?S: ¡°Las materias vinculadas con la expulsi¨®n de los migrantes est¨¢n residenciadas en la Administraci¨®n General del Estado¡±.

Sobre expulsiones, la proposici¨®n de ley se?ala: ¡°Respecto al resto de los procedimientos sancionadores en materia de extranjer¨ªa que pueda recaer una sanci¨®n de expulsi¨®n, se delega en la Comunidad Aut¨®noma de Catalunya la ejecuci¨®n de la normativa del Estado en materia de incoaci¨®n, instrucci¨®n y propuesta de resoluci¨®n de dichos procedimientos sancionadores por actuaciones realizadas por personas f¨ªsicas residentes en el ¨¢mbito de la comunidad aut¨®noma de Catalunya¡±. Esto es, la Generalitat dirigir¨¢ las expulsiones que no requieran expediente, las m¨¢s infrecuentes. Las dem¨¢s, que son la enorme mayor¨ªa, se resolver¨¢n y ejecutar¨¢n a partir de la propuesta de expulsi¨®n formulada por la administraci¨®n auton¨®mica (algo que hasta ahora hac¨ªa el Estado) previa valoraci¨®n de los criterios orientativos que establezca la Junta de Seguridad de Catalu?a, presidida por la Generalitat. La cuesti¨®n m¨¢s sensible, la expulsi¨®n, queda as¨ª muy delimitada y la Generalitat solo dirigir¨¢ la devoluci¨®n en frontera de personas que no tienen permiso para entrar en Espa?a, algo muy inusual en Catalu?a, no as¨ª en Canarias.

Con este acuerdo, el Gobierno no se garantiza los Presupuestos, que siguen estando muy complicados porque hay varios grupos que no parecen muy dispuestos a aprobar los de este a?o o ponen condiciones muy dif¨ªciles para el Gobierno ¨DERC, Podemos¨D pero el Ejecutivo s¨ª conf¨ªa en tener al menos una etapa de cierta estabilidad. El Gobierno acaba de cerrar con ERC un acuerdo sobre la quita de la deuda de la Generalitat con el Fondo de Liquidez Auton¨®mico (FLA), que se extiende a todas las dem¨¢s autonom¨ªas, y ahora firma este con Junts sobre inmigraci¨®n una semana despu¨¦s, logrando as¨ª una cierta calma para negociar otras leyes y pensar en una investidura larga hasta 2027 con o sin Presupuestos.

Sin embargo, el acuerdo tambi¨¦n ser¨¢ pol¨¦mico y es muy probable que ahora se abra una batalla legal en la que el PP recurra al Tribunal Constitucional. El Gobierno insiste en que el acuerdo respeta en todo momento la Constituci¨®n, que a trav¨¦s del art¨ªculo 150.2 da mucho margen para delegar, que no transferir, varias competencias que en principio eran estatales como esta. El acuerdo ser¨¢ pol¨¦mico tambi¨¦n en sectores progresistas, porque Junts tiene un discurso muy duro sobre inmigraci¨®n en el que en ocasiones compite con un rival que le ha surgido en la derecha del independentismo, Alian?a Catalana. El Gobierno argumenta que quien va a gestionar estas competencias ahora es un Ejecutivo catal¨¢n socialista, el de Salvador Illa, sin presencia de independentistas, pero la inquietud de algunos sectores pasa por lo que pueda venir en el futuro si Junts vuelve a la Generalitat y sobre todo por alentar este discurso tan extremo.

Seg¨²n el comunicado conjunto de socialistas e independentistas, Catalu?a se configurar¨¢ como ¡°ventanilla ¨²nica¡± en su territorio de las autorizaciones de estancia de larga duraci¨®n, residencia temporal y residencia de larga duraci¨®n; y tambi¨¦n expedir¨¢ el documento de identidad para los extranjeros, a partir del registro del NIE. La Generalitat gestionar¨¢ adem¨¢s las devoluciones de extranjeros (cuando tengan prohibici¨®n de entrada).

Ambas fuerzas han pactado el incremento del n¨²mero de mossos d¡¯Esquadra en Catalu?a en 1.800 efectivos, hasta alcanzar la cifra total de 26.800 agentes. La comunidad ejercer¨¢ la competencia sancionadora de los procedimientos administrativos (incluida la resoluci¨®n y ejecuci¨®n). De este modo, instruir¨¢ y ejecutar¨¢ expulsiones que no requieran expediente (devoluci¨®n). Las expulsiones que requieran expediente se resolver¨¢n y ejecutar¨¢n a partir de la propuesta de expulsi¨®n formulada por la Generalitat, previa valoraci¨®n de los criterios orientativos que establezca la Junta de Seguridad de Catalu?a.

Otro punto que recoge el acuerdo entre el PSOE y Junts es que Catalu?a gestionar¨¢ integralmente los Centros de Internamiento de Extranjeros. En contrataciones en origen, Catalu?a ser¨¢ la administraci¨®n que determinar¨¢ (junto a sus empresas y sindicatos) los perfiles y el contingente de trabajadores y trabajadoras extranjeras. En materia ling¨¹¨ªstica, ¡°se aplicar¨¢n las previsiones de la legislaci¨®n vigentes al ejercicio de las competencias delegadas¡±. El pacto especifica que ser¨¢n los Mossos quienes ejercer¨¢n la competencia para la prevenci¨®n, persecuci¨®n, protecci¨®n y asistencia a las v¨ªctimas de trata y explotaci¨®n de seres humanos.

Y se concreta que el Estado transferir¨¢ los recursos humanos, t¨¦cnicos y econ¨®micos necesarios para que Catalu?a ejerza la competencia que se le delega. ¡°En definitiva, con esta Ley Org¨¢nica de delegaci¨®n de competencias en materia de inmigraci¨®n Catalu?a podr¨¢ desarrollar un modelo propio, una pol¨ªtica integral, dado que en todas las fases de la relaci¨®n de los inmigrantes con la administraci¨®n las instituciones catalanas tendr¨¢n una posici¨®n determinante en el marco de la legislaci¨®n internacional europea y del Estado espa?ol¡±, cierra el acuerdo.