M¨¦xico discute una ampliaci¨®n de la Ley de Amnist¨ªa que faculta al presidente a perdonar cualquier delito en casos sin sentencia

La C¨¢mara de Diputados discute esta semana en M¨¦xico un cambio en la Ley de Amnist¨ªa que faculta al presidente a conmutar penas y procesos penales, en casos ¡°relevantes para el Estado¡±, sin discriminar delitos, sea cual sea su gravedad. Aprobado la semana pasada en el Senado, Morena y sus aliados esperan ratificar el cambio en la C¨¢mara baja estos d¨ªas, una petici¨®n directa del Ejecutivo, dirigido por Andr¨¦s Manuel L¨®pez Obrador. En vigor desde 2020, el actual texto de la norma se?ala que una comisi¨®n interinstitucional debe estudiar de manera particular cada caso susceptible de poder beneficiarse de la ley.

La propuesta, que present¨® Ricardo Monreal en el Senado, ampl¨ªa en realidad un poder del que ya gozaba el presidente, conocido popularmente como indulto, atribuci¨®n habitual de las jefaturas de Estado alrededor del mundo. Santiago Aguirre, director del Centro de Derechos Humanos Miguel Agust¨ªn Pro, se?ala que la gran diferencia es que la modificaci¨®n de la ley abarca todo el proceso penal y no solo casos sentenciados. ¡°Con el cambio, una persona procesada podr¨ªa beneficiarse de la amnist¨ªa¡±, explica. ¡°El presidente podr¨ªa sobreseer los procesos antes de que terminen¡±, a?ade.

Aguirre y otros expertos consultados estos d¨ªas muestran dudas sobre la norma, que modifica la excepci¨®n marcada en la actual versi¨®n del texto para delitos graves como el secuestro o donde intervengan armas de fuego. En la pr¨¢ctica, el presidente tendr¨ªa un poder discrecional para decidir a qui¨¦n indulta, sin criterios claros sobre la cantidad y calidad de informaci¨®n que debe aportar la persona beneficiaria, ni l¨ªmites en los delitos imputados. As¨ª, un acusado de desaparici¨®n forzada, delincuencia organizada, tortura u homicidio doloso podr¨ªa ver reducidos los procesos en su contra a la nada. ¡°Deber¨ªa ser facultad del judicial determinar si procede o no¡±, dice la abogada Vanesa Romero. ¡°Me gusta, quiz¨¢s, porque creo que el presidente es honesto, pero, ?qu¨¦ pasa cu¨¢ndo llegue otro?¡±, a?ade.

La exsecretaria de Gobernaci¨®n y ministra en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Naci¨®n, Olga S¨¢nchez Cordero, defiende la modificaci¨®n. Senadora por Morena, S¨¢nchez Cordero se?ala que la reforma ¡°est¨¢ encaminada a dar una respuesta al derecho a la verdad¡±. La jurista destaca los candados del nuevo art¨ªculo: ¡°Solo el presidente puede otorgar la amnist¨ªa, cuando se cumple el requisito de que la informaci¨®n que d¨¦ la persona beneficiaria sea comprobable. Y solo en casos de trascendencia nacional¡±. Y a?ade: ¡°Pienso que es un paso muy importante para esclarecer cr¨ªmenes, incluso cometidos por el propio Gobierno mexicano, o por el crimen organizado. No es un tema de cualquier perpetrador, no, no, es para casos trascendentes, como Ayotzinapa, Atenco, Rosendo Radilla, y as¨ª¡±.

Adriana Muro, directora de la organizaci¨®n Elementa, se?ala su extra?eza y preocupaci¨®n con la propuesta. Muro y su equipo participan esta semana en las discusiones que mantendr¨¢n las comisiones de la C¨¢mara de Diputados, antes de someter el cambio al pleno. ¡°De lo que yo he buscado, no hay una experiencia de indultos en procesos abiertos y por cualquier delito. Por ejemplo, en Estados Unidos, el presidente da habitualmente indultos por temas administrativos, no delitos. Puede llegar a haber, pero los est¨¢ndares internacionales dicen que tiene que ser por delitos no graves. Entonces, mi sensaci¨®n es que esto est¨¢ hecho para alguien o para algunos casos en espec¨ªfico¡±, se?ala.

En la presentaci¨®n de la enmienda hace unos d¨ªas, la actual secretaria de Gobernaci¨®n, Luisa Mar¨ªa Alcalde, defend¨ªa que el cambio en la ley ayudar¨ªa a avanzar en procesos emblem¨¢ticos de los ¨²ltimos a?os, en concreto, dijo, el caso Ayotzinapa. ¡°Aqu¨ª hemos informado que hay un pacto de silencio que queremos romper. Lo que queremos es encontrar a los j¨®venes y, en este sentido, estamos haciendo un esfuerzo may¨²sculo para que puedan aportar informaci¨®n aquellos que conocen o que saben d¨®nde pudiesen estar. Y la idea es contar con un marco jur¨ªdico que nos permita avanzar en romper ese pacto de silencio¡±, argument¨®.

La velocidad con que Morena ha tramitado la enmienda en el Congreso revela cierto nerviosismo con el caso Ayotzinapa. El ataque contra un grupo de estudiantes normalistas hace diez a?os en Iguala, Guerrero, y la desaparici¨®n de 43 se ha convertido en un quebradero de cabeza para el Gobierno. En su llegada al poder, en 2018, L¨®pez Obrador prometi¨® una nueva investigaci¨®n del caso y su futura resoluci¨®n. Seg¨²n las pesquisas avanzaban, sin embargo, el caso se enred¨®, vistas las implicaciones del propio Estado, inc¨®modas para el mismo Gobierno, caso del aparato de espionaje del Ej¨¦rcito.

Las dudas de Aguirre y Muro apuntan aqu¨ª a los planes que manejan el presidente y su equipo para el nuevo art¨ªculo de la ley, en el marco del caso Ayotzinapa. ¡°Podr¨ªa pensarse que est¨¢ dise?ado para perdonar a los militares involucrados en el caso¡±, dice Aguirre, aspecto en el que coincide con la directora de Elementa. ¡°Tambi¨¦n podr¨ªan haberlo pensado para presos que los investigadores han ido a visitar, que est¨¢n en proceso y que pueden tener informaci¨®n del paradero de los 43. Pero claro, ?c¨®mo va a ser verificable la informaci¨®n que den? ?C¨®mo sabes que no lo van a hacer en lo oscurito?¡±, a?ade Aguirre.

La ley de amnist¨ªa naci¨® con una l¨®gica distinta. ¡°Los supuestos que planteaba cuando se aprob¨®, en 2020, no estaban mal. Estaba dise?ada para mujeres procesadas por temas de interrupci¨®n del embarazo, casos de sedici¨®n y casos de delitos contra la salud en modalidades menos lesivas¡±, dice Aguirre, en referencia a procesos por narcomenudeo. ¡°Se constituy¨® una comisi¨®n de amnist¨ªa, con la Secretar¨ªa de Gobernaci¨®n, la de Seguridad y Protecci¨®n Ciudadana, el Instituto Nacional de los Pueblos Ind¨ªgenas y dem¨¢s¡±, a?ade. ¡°Iba lento, pero Gobernaci¨®n, a finales del a?o pasado, dijo que hab¨ªan salido 400 personas en todo el sexenio¡±, cuenta.

El cambio propuesto ahora resulta extra?o al texto original de la ley. ¡°Es que le est¨¢n dando al presidente la potestad de decir qu¨¦ es verdad y qu¨¦ no¡±, opina Muro. ¡°En otros pa¨ªses se ha creado una arquitectura institucional para eso. Y aqu¨ª, adem¨¢s, no se ha pensado en un mecanismo de rendici¨®n de cuentas. Es decir, ?qui¨¦n va a saber qu¨¦ verdad aporta tal o cual procesado que se beneficie de la ley? ?Solo el presidente? ?C¨®mo va a saber la sociedad? Est¨¢n concentrando muchos poderes en una sola persona¡±, a?ade. La senadora S¨¢nchez Cordero defiende que las v¨ªctimas son el muro ante un uso ileg¨ªtimo del nuevo art¨ªculo. Argumenta que en el caso de que un presidente beneficie injustamente a un procesado, las v¨ªctimas podr¨ªan ampararse para detener la medida.

La abogada Muro se?ala que en otros pa¨ªses, caso de Colombia, por ejemplo, este tipo de beneficios aparecen en el marco de procesos de justicia transicional. ¡°La manera habitual de hacerlo es, uno, identificar el periodo de tiempo a tratar, dos, crear una institucionalidad independiente e imparcial, un mecanismo extraordinario, y tres, identificar qu¨¦ delitos se pueden amnistiar de acuerdo a los est¨¢ndares internacionales, en una l¨®gica que incluya reducci¨®n de penas en los delitos no amnistiables. Luego ya, iniciar un di¨¢logo con v¨ªctimas, con servidores p¨²blicos, etc¨¦tera. Pero es que aqu¨ª, nadie le ha preguntado siquiera a las v¨ªctimas¡±, zanja. Para S¨¢nchez Cordero, este art¨ªculo ¡°es una respuesta al Gobierno, no solo para obtener la verdad real, sino tambi¨¦n una especie de justicia transicional¡±.

Si todo marcha para Morena, el mi¨¦rcoles podr¨ªa presentar al pleno de la C¨¢mara de Diputados el texto modificatorio. El partido guinda y sus aliados cuentan con mayor¨ªa en la C¨¢mara baja. Su aprobaci¨®n ser¨ªa coser y cantar. Esta misma semana, L¨®pez Obrador podr¨ªa contar con una facultad pr¨¢cticamente ¨²nica en el mundo. Sean cuales sean sus planes para el caso Ayotzinapa, el mandatario podr¨ªa contar con una nueva herramienta para avanzar en las investigaciones antes de que acabe el mes.

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